基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的“神经末梢”，新时代“枫桥经验”的核心要义，在于依靠群众、源头治理、多元化解。

近年来，阳东区综治中心牢牢锚定这一核心要义，统筹推动11个镇综治中心全面完成规范化建设并落地见效。东平镇综治中心作为阳东区镇级综治中心建设的典型缩影，立足自身渔业大镇、旅游名镇的地域特质，将新时代“枫桥经验”与“1+6+N”基层社会治理工作体系深度融合，以激活“N”维多元社会力量为抓手，通过关口前移抓源头预防、创新“协会+”模式聚共治合力、设立旅游矛盾纠纷调处室优服务三大举措，织密“横向到边、纵向到底、覆盖全域”的平安建设网络，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理目标，走出了一条滨海特色乡镇基层治理的新路径，切实以治理效能提升了群众安全感、幸福感与满意度。

坚持关口前移，以源头治理筑牢平安根基

“治未病”胜过“治已病”，基层治理的核心在于防患于未然。东平镇综治中心打破“重处置、轻预防”的传统路径依赖，始终坚持关口前移、重心下移，推动治理从“被动应对”向“主动出击”、从“事后补救”向“事前预防”转型，让新时代“枫桥经验”跟着渔船出海、跟着网格落地。

依托“粤平安”综合网格服务管理应用平台，东平镇将全镇划分为20个治理网格，创新“五级”包片责任机制，构建起“党政主要领导统筹、挂点领导分片、村（渔、社区）书记落实、‘两委’干部联户、村民组长兜底”的五级责任闭环，统筹形成“多网合一、一网统管”的综合网格格局。全镇59名网格员和300多名群防群治力量化身“平安哨兵”，常态化开展“敲门行动”，把治理触角延伸到田间地头、渔港码头、景区民宿，精准收集社情民意、排查风险隐患，第一时间发现苗头性、倾向性问题，做到早预警、早介入、早处置。综治中心严格落实“书记抓总、班子包片、网格落实”机制，建立“周专项排查、月例会研判、全流程督办”制度，对排查问题实行台账管理、销号督办，确保事事有回音、件件有着落。

针对渔业、旅游产业特性，综治中心聚焦休渔期渔民转产、旅游旺季客流激增等关键节点，提前制定预案、开展专项排查。2025年以来，全镇通过网格员上报事件48宗，办结率100%，90%以上矛盾纠纷在村级化解；近3年全镇未发生越级上访事件。

创新“协会+”模式，以多元共治激活内生动力

平安建设从来不是政府的“独角戏”，而是全社会共建共治的“大合唱”。

东平镇综治中心仅有9名专职人员，面对服务4万多常住人口、年均百万游客的治理现实，镇综治中心深刻把握“治理根基在群众、力量在社会”的核心逻辑，创新“协会+”治理模式，将行业协会、能人等“N”种社会力量系统纳入治理体系，破解了基层治理“人少事多”的核心难题，构建起权责清晰、协同高效的社会治理共同体。

“协会+诚信经营”筑牢行业自律防线。中心引导餐饮、海味干货、旅游等行业协会制定诚信经营公约，对“短斤缺两”“价格欺诈”行为零容忍。推动海味协会统一海产品定价规范，旅游协会将160余家涉旅商户纳入管理，配套行业“红黑榜”制度，让诚信经营成为商户内在自觉，从源头减少消费纠纷。

“协会+矛盾调解”打造特色治理品牌。针对涉渔纠纷专业性强的特点，中心成立“渔业纠纷调解委员会”，吸纳老船长、老渔民担任调解员，搭配驻镇律师提供法律支撑，用“渔家话”讲透法理、用“邻里情”化解矛盾，有效提升矛盾纠纷化解成功率。2025年8月，湖南籍渔民老刘出海作业时意外受伤，与船主陷入赔偿僵局，综治中心联合协会会员、调解员、律师多次上门沟通，既释法明理又兼顾双方实际困境，最终促成双方签订调解协议并完成司法确认，圆满化解纠纷。2025年以来，该委员会成功调解涉渔纠纷10起，切实维护了渔港秩序与渔民权益。

“协会+志愿服务”为治理增添温情。中心联合老年协会成立“银龄服务队”，开展邻里互助、政策宣传等志愿服务。动员协会会员组建志愿队伍，参与景区秩序维护、游客引导等工作，让基层治理既有力度更有温度。

聚焦场景创新，以精准服务护航产业发展

治理是发展的前提，平安是最好的营商环境。作为广东滨海旅游名镇，东平镇年均接待游客超160万人次，中心创新设立旅游矛盾纠纷调处室，为游客提供“一站式”纠纷化解服务，全力擦亮“诚信东平、友好东平”旅游品牌。

调处室配备专业调解员、法律顾问和旅游行业专家，实行快速受理、快速调处、快速反馈，开通旅游维权绿色通道，最大限度压缩处置时限，保障游客合法权益和商户合法经营。去年国庆假期，广州游客陈先生夫妇因海鲜加工费与饭店产生纠纷，情绪十分激动。工作人员联合行业调解员第一时间到场，耐心核对明细、讲解行业惯例，既解开了双方沟通偏差造成的误会，也督促商家规范明码标价，纠纷当场圆满化解。2025年以来，调处室受理旅游纠纷8宗，调解成功率100%，全镇全年旅游投诉量不超过10宗。

此外，调处室创新“互联网+调解”模式，破解游客因网上预订房产生纠纷，出现异地维权难题；联合多部门建立联合调处机制，避免游客“多头跑”；常态化开展行业普法，组织商户签订诚信经营承诺书，从源头减少旅游纠纷，让“平安旅游”成为东平滨海旅游的亮丽名片。

南海潮起潮落，渔港烟火不息。东平镇以9名综治工作人员撬动全域多元治理力量，2025年以来全镇48宗矛盾纠纷100%化解在基层，实现了从“政府管”到“大家治”的理念变革、从“被动堵”到“主动疏”的模式升级。中心将持续深化“1+6+N”工作体系建设，不断激活多元社会力量，让新时代“枫桥经验”在滨海小镇落地生根，以高效能治理守护一方烟火与长久安宁。

撰文：赵强 廖岳煌

图片：阳东区委政法委提供