3月31日，深圳罗湖人保金融中心大厦。台上，一场关于保险创新改革的发布会正在进行。台下，坐着来自政府、保险机构、企业、街道的代表。

一年多前，罗湖在全国率先启动“费改保”改革，把政府花钱“买服务”变成“买保险”。如今，这场改革交出了怎样的答卷？

活动现场给出了答案：20个示范项目覆盖城区治理、民生保障、节能环保、产业发展四大领域，不增加财政负担，把政府支出变成实实在在的保险保障。

与此同时，现场发布《罗湖区深化保险创新发展改革工作方案（2026年）》，签约落地首单公共服务类人工智能数据综合保险，正式成立罗湖基层安全治理共保体，集中发布五大行业解决方案，为罗湖“费改保”改革从1.0迈向2.0拉开序幕。

1.0版让政府从花钱“买服务”变成“买保险”

“费改保”是罗湖在全国率先探索的社会治理创新模式。

简单来说，就是将政府原本用于风险处置、设施维护、事故补偿等方面的财政支出，转化为购买保险保障。政府从“买单者”变成“监督方”，保险公司从“事后理赔”变成全链条风险管理伙伴。

黄贝街道是“费改保”首批落地街道。街道与平安保险搭建起三大核心框架：由保险公司组建专业技术巡查团队，实现辖区餐饮场所燃气安全全覆盖检查；设立专项资金池，紧急化解经营者无力整改的隐患；打通快速理赔通道。

黄贝街道党工委书记谷鹏介绍，去年8月以来，街道已完成500家餐饮场所全面排查，整改安全隐患近百处，其中两处为燃气小范围泄漏。房屋安全方面，街道为757栋老旧房屋投保，总保额超千万元，累计巡查1850栋次。去年台风期间，保险机构组织的第三方力量及时发现某小区3处玻璃幕墙开裂，避免了高空坠物风险。

发布会现场，还展示了20个政保合作示范项目：全市首单小散工程“全域保险”，给工地安全上双保险；批量化老旧房屋安全保险，住老房也能安心无忧；公共电子屏“AI防护+安全保险”，科技守护城市细节；首单近零碳“能效保”，助力绿色发展不缺位……

罗湖区金融服务署副署长陈佳能总结道：“以前公共安全、民生保障的钱，花出去就是支出，效果很难量化。现在通过费改保，政府从买单者变成了监督方，用一份保费，不仅买了风险保障，更买了保险公司的专业服务和长期承诺。”

2.0版实现“六个一、四个转变、四大领域”

如果说1.0版本是“摸着石头过河”，那么2.0版本就是“铺路搭台，唱戏四方”。

发布会上，罗湖区金融服务署署长邓敏怡宣布《罗湖区深化保险创新发展改革工作方案（2026年）》，明确“六个一”目标：

集聚一批有活力的保险科技企业，释放一批接地气的改革新场景，撬动亿元级的保费新增量，成立一批扛风险的产业共保体，树立一批叫得响的项目新标杆，构建一套行得远的服务评价体系。

这背后是“四个转变”的核心逻辑：从示范试点走向全面应用，让改革触达千行百业；从政府引领走向市场主导，构建可持续的生态；从政策创新走向机制保障，将项目纳入财政中长期规划；从单一管理走向协同共治，实现共建共享。

邓敏怡用了一个形象的比喻：“2.0要做的，是从点状试点到全域覆盖，让保险服务像毛细血管一样渗透到城区的每一个角落。”

在城区治理领域，全面推开“费改保”模式，边坡监测、充电桩安全、电梯运维都将纳入“保险+服务”的范畴。

在产业支撑领域，推广覆盖研发失败、专利侵权的“惠科保”，为低空经济定制专属险种。

在生态集聚领域，依托“保险创新试验园区”，大力引进保险总部和科技公司。

在改革机制领域，建立以风险减量结果为导向的考核机制，确保改革立得住、行得远。

两个首单：AI数据综合保险与基层安全治理共保体

发布会现场，两个“首单”格外引人注目。

一个是罗湖区政数局与人保财险签下的全市首单公共服务类人工智能数据综合保险。

随着AI在城市治理中的深度应用，数据安全成了新痛点。这张保单，相当于为罗湖的“智慧大脑”穿上了一层“防弹衣”。

人保财险深圳市分公司副总经理贾宁介绍：“承保前会协同专业机构对被保单位的数据管理流程进行全面风险评估，帮助发现潜在的合规风险点。”

另一个是人保、国任、太平、鼎和等7家保险公司“抱团”成立的“罗湖基层安全治理共保体”。

这个共保体将针对基层的安全生产、消防应急、公共设施维护等痛点，构建“风险共担、服务共享”的新机制。

鼎和财险深圳分公司总经理陈宇翔表示，将把能源数字化、风险云技术全面融入共保体建设，把基层零散的充电桩及光伏电站安全管理纳入保险风险管理内容，实现全域风险可视化。

保险赋能旅游、商贸、低空空天、生命健康产业发展

本次的另一个重点，是保险赋能产业发展。

针对罗湖“十五五”规划重点构建的“3+3+4”现代化产业体系，多家险企发布了定制化解决方案。

在旅游服务领域，国寿财险推出旅游服务质量保证保险，以保单替代质保金。罗湖现有旅行社470余家，占全市近40%。传统现金缴存方式占用了企业大量流动资金。如果全面推广，预计全区可释放旅行社质保金超1.48亿元，资金释放率高达99%。

在商贸服务领域，人保财险首发面向中小商户的普惠保险产品“惠商保”。首批试点已在桂园街道400家“九小场所”铺开，由街道办统一投保，覆盖了火灾、爆炸、台风、暴雨等造成的财产损失和营业中断补偿。

在低空空天领域，太平洋财险发布面向低空空天产业链企业的专属险种，涉及低空“制造+售后”“保险+租赁”与航天保险创新模式。

在生命健康领域，太平财险推出面向生命健康产业链的系统解决方案，助力生物医药、医疗器械企业跨越研发风险。

过去一年，罗湖用20个示范项目证明，保险不只是一张保单，它可以成为一种城市治理的工具，一种撬动社会资源的杠杆，一种让公共财政“看得见效果、管得住风险”的机制。

如今，罗湖保险改革迈入“2.0”时代，将为全国的城市治理提供一种新的可能。

南方+记者 苏国锐