编者按：近日，东莞召开2026年全市司法行政工作会议，锚定“智创优品、和美宜居”城市发展战略目标和“九大行动”实施路径，以法治护航现代化新东莞建设。

南方+东莞法治频道推出栏目《崇法实干 莞邑善治》，聚焦东莞基层代表积极深化法治实践，展现基层治理新篇。

作为全市“亮码入企”的两个试点镇街之一，去年以来，洪梅镇依托镇综合行政执法委员会，以高位统筹凝聚部门合力，充分激活执法融合协作机制效能，将“综合监管”“分类分级”“双码入企”等举措贯穿执法全过程，实现“管得住”又“管得活”。相关创新实践荣获“旗峰领萃”金榜一等奖，为全市提供了“洪梅样本”。

创新模式精准破解治理痛点难点

推行“综合查一次”联合执法机制，有效破解“检查频次高、重复检查”难题。洪梅充分发挥镇综合行政执法委员会牵头抓总的作用，联动12个执法部门，将“分散多头、重复低效”向“精细化、协同化”监管转变。该镇制发《洪梅镇关于深入推进综合监管实施意见》，建立并完善“三库一制度”，形成“一次上门，一张表单”。

洪梅对全镇所有规上纳统企业实现了“综合查一次”100%全覆盖，检查对象拓展至14个行业领域，累计出动800余人次，减少入企次数230次，降幅达63%，既显著提升执法效率，又最大程度减轻企业迎检负担。

统一执法标准及细化“分级分类”，有效破解“自由裁量把握不准、刚柔失衡”难题。洪梅制发《洪梅镇行政处罚自由裁量工作参考指引》，让行政处罚标准更清晰、说理更充分。

洪梅创新实行“分级分类”监管，根据行业特性、社会信用、安全风险等核心指标，将全镇企业划分为三类实施差异化监管。同时，推行柔性执法政策，2025年全镇行政处罚案件数量和罚没金额同比分别下降34.6%和62.3%，免予处罚案件390宗，减轻、从轻处罚案件46宗，全镇未发生重大安全事故，真正实现了“管得住”与“管得活”的有机统一。

推行“双码入企”数字化监管模式，有效破解“入企过程追溯难、执法监督不健全”难题。洪梅率先推行“先亮证、后扫码、再入企”，实现“事前备案、扫码记录、云端留痕、码上监督”的全流程闭环，全镇活跃企业赋码覆盖率达65%，累计使用电子亮证1106次，“扫码入企”超1200次。

洪梅通过发送《规范扫码入企补充通知》强化各部门执行，并结合月度预警制度紧盯异常情况，在镇工商联（商会）挂牌成立行政执法监督联系点，让执法行为时刻处于“阳光监督”之下。

持续深化法治监管实践

2026年是“十五五”开局之年，洪梅紧扣东莞市“九大行动”的相关工作部署，计划出台《洪梅镇关于深入推进企业分类分级差异化监管的实施意见》，聚焦三大核心任务，做到监管有力度、服务有温度，以更高标准、更实举措推动洪梅镇高质量发展。

“综合查一次”提档升级，推进“减频次”向“提效能”跃升。洪梅围绕对象界定、监管事项、部门协同、企业认可度等关键环节，分阶段科学构建“白绿黑”名单分级监管机制，推动监管资源向高风险领域精准投放。同时，严格落实行政执法三项制度，持续完善“综合查一次”全流程操作指引，让每一次检查都有章可循，有据可依。

“新型执法监督体系”筑牢防线，推动“被动纠错”向“主动防控”转变。洪梅全面推广“亮证+扫码入企”执法监督模式，出台实施方案明确扫码入企各环节的分工职责和工作要求，对辖区内实际经营企业实现全覆盖，有序推进至个体工商户。

洪梅建立“数据监测+计划比对+异常预警”全链条监督机制，让行政检查总量始终处于可视、可管、可控的良性区间。同时，进一步加大宣传力度，引导企业主动通过扫码查询检查依据、核对执法人员信息、反馈监督诉求，构建双向监管的执法新格局。

“分级分类监管”落实到位，推进“刚柔并济”理念向规范化发展。洪梅强化自由裁量工作参考指引的应用，建立行政处罚案件事前研判机制，对存在处罚争议、情节界定不明的案件，可提交综合行政执法委员会进行集体研究。坚持采用柔性执法方式的同时，对安全生产等重点领域企业或已有风险隐患的企业依法严格实施重点监管，并动态调整企业名单。

撰文/海报：何建文