改革之城，再有首创。3月30日，佛山市顺德区聘任了首批12名“社会评审员”。他们来自企业、媒体、法律、高校等领域，未来，将作为独立第三方，深度参与政府投资工程的招标定标。

3月30日，佛山市顺德区聘任了首批12名“社会评审员”，并进行了摇号。

这借鉴了司法领域的人民陪审员模式。在广东，是首例，也是顺德打造“无事不扰，有事必办”营商环境的缩影。

以“阳光评审”守护“阳光交易”，“像爱护眼睛一样爱护企业家”。从全省首创容错审批改革制度，到“定制审批”的“一企一图”精准导航，再通过“免申即享”推动政策“无感直达”，加上“AI评标”的智慧监管与“社会评审”的阳光透视，顺德通过全链条创新，深耕营商环境“生态雨林”。

“政企事业合伙人”的理念，在此化为一次次扎实的变革。

公平，从引入“第三方眼睛”与“AI裁判”开始

好的营商环境，核心是稳定、公平、透明、可预期。

顺德是全省唯一将招标投标指导协调和执法监督职责集中于一身的地区。资源高度整合，也对监管提出了更高要求。

新推出的“社会评审员”制度，正是关键一招。它引入多元社会视角，旨在打破可能的行业内部“小循环”。这些代表将深度参与项目答辩、考察与评审，独立发表意见。在文化、教育、医疗等民生项目招标中，招标人将随机抽选两名社会评审员参与。

具体如何操作？定标前，社会评审员可以参与对投标人团队的答辩与考察，并提出独立的评审意见；最终的定标会议上，他们全程列席，在定标委员会专家进行正式票决的同时，自己需同步进行一场“模拟评审”，独立对候选单位打分。

“借鉴‘人民陪审员’理念，以社会公信力促进专业择优与社会认可的统一，让交易在阳光下运行。”顺德区政务服务和数据管理局局长温联洲说。这也补上了社会参与的关键一环，与政府监管、企业自律、平台建设，共同织密“四位一体”的监管网络。

此前，“政府监管”支柱，已实现高度智能化。顺德自主研发的“招标监管AI辅助智能体”，像一位“数字铁面判官”。它能对投标文件独立评审、智能查重，并实时预警专家评分异常，防范“人情分”“疏忽分”。

系统运行9个月，成效显著。平均评分偏离度大幅下降。务实创新已形成“顺德经验”对外输出。3月25日，浙江临海市政数部门便专程前来，交流AI评标与“信用承诺制”，对顺德“数智赋能监管”给予“亮点突出、可借鉴推广”的评价。

“平台建设”方面，顺德通过异地评标、座席分散、智能合规检测等技术与管理创新，打造了独立、隔离、高效的交易环境。

“企业自律”则通过“信用承诺制”得到激励。信用优良企业，凭一纸承诺即可免缴投标保证金。诚信化为“真金白银”，年均为企业减少资金占用超亿元。“这让我们的现金流更健康，敢于更积极地参与市场竞争。”广东鼎顺建设集团有限公司总经理刘正对此深有感触。

“容”出活力，“小切口”背后的“有事必办”

改革的勇气，往往体现在对企业家“关键小事”的主动回应与包容。

不久前，顺德“‘容错审批’让企业群众办事少跑腿”项目，入选佛山市年度改革创新典型。在这之前，这项改革已受全省乃至全国关注。

何为容错审批？过去，材料上一处非原则性瑕疵，就可能导致审批流程中断，让企业“白跑腿、干着急”。

沃特检验集团华南中心项目负责人蔡创发，至今对去年的经历记忆犹新，“当时网上提交的合同签章有点模糊，还漏了份预案材料，以为施工许可证肯定要卡壳。”令他惊喜的是，窗口告知这属于“容错审批”范围，签署承诺后先予办理，项目得以零延误开工。

2025年，顺德在全省率先系统化推出“容错审批”机制，主动打破“材料不齐不能办、稍有差错即退回”的思维定式，“核心是从‘防错管控’转向‘容错共治’，从‘权力本位’回归‘服务本位’，真正践行‘有事必办’。”温联洲介绍。

这不是降低标准，而是建立“容错清单”，在核心条件具备、风险可控的前提下，允许“先受理、后补正”，配套规范化流程与闭环纠错机制。

顺德区高笑设备租赁有限公司的办事员梁梓康有切身体会：“办理变更时，既忘带委托书又填错类型，本以为得再跑一趟，结果走了‘容错’，直接松了一口气。”

从去年首批112项，到如今583项，目前，顺德“容错清单”已覆盖了企业经营、民生服务的高频场景。数据表明，这项“微路径改革”将常见办事差错解决率从30%提升至80%以上，材料有瑕疵业务办理时长压缩50%，每年惠及市场主体超16万家次。

企业办事场景。

这不仅是效率的提升，更是对顺德改革基因的传承与深化。从2011年率先全省破冰行政审批制度改革“还权于市场”，到2016年“一门式一网式”改革实现“一窗通办”，再到2019年建设数字政府推动“放管服”深化，顺德“敢为人先、奋楫争先”的基因一脉相承。

精准滴灌，让政务服务“读懂”企业需求 

筑牢公平底线实现便捷后，顺德的改革进一步指向服务效能的极限。如何超越“便捷”，实现“服务优于政策”？顺德的答案是：推动政务服务从“便捷化”的普适阶段，向“精准化”“智能化”的赋能阶段全面跃迁。

“接下来我们将全力推行‘定制审批’，核心就是‘一企一图、一项目一图谱’。”温联洲介绍。

针对社会投资工程报建、食品经营许可等复杂领域，顺德改变以往“一张流程图打天下”的做法，为企业提供量身定制的审批导航图。将复杂的审批流程“翻译”成企业一看就懂的“说明书”。

此前，“一企一图”服务已在工程报建领域推出。今年3月，这项“定制”理念拓展至食品经营许可领域。

创业者李先生刚体验了一次。他正筹备一家同时经营热食与冷食的餐饮店，通过“顺德政务百事通”公众号上的“食品许可好帮手”应用，根据智能问答生成了专属的场地建设指南与材料清单，并凭借这份“定制指南”，一次性规范完成场地布局与材料申报，高效拿到了经营许可。

而更深层次的“精准”，在于让政策来找企业的“免申即享”。

顺德正大力拓展此模式，目标是2026年推出不少于100项服务。“让符合条件的企业，无需申请、无需材料，政策红利自动送达，实现‘无感办理、直达快享’。”顺德政数局相关负责人介绍。

这背后，是数据共享与智能匹配的支撑。它推动政府角色，从被动审批者，向主动服务者、精准推送者深刻转变。

可以看到，“容错审批”的包容，“一企一图”的精准，“免申即享”的智能，加上“AI评标”“信用承诺”“社会评审”构筑的公平屏障，顺德的营商环境改革，已成一条环环相扣、层层递进的系统工程。

这条路径，烙印着“敢为人先”的基因。它意味着，政府的角色正从传统“管理者”，彻底转向与企业“并肩奔跑”的合伙人，和“保驾护航”的服务员。

在企业家大会上，顺德提出政府和企业是城市合伙人。

在这片以改革为魂的热土上，顺德正以一次次制度创新与流程再造，让“政企同心、携手共进”的合伙人故事，愈发鲜活。

策划：刘嘉麟 刘德威

撰文：蓝志凌

图片：政数局提供