各会员：

为贯彻落实广东省、广州市高质量发展大会精神，紧密配合省、市民政部门和登记管理机关对社会组织提出的规范化建设要求，广州市社会组织联合会（以下简称广州社联）结合办会宗旨，发挥平台枢纽型社会组织功能，特制定《广州市社会组织联合会关于规范公益慈善活动，鼓励社会创新，促进高质量发展的工作方案》，并已于2026年3月26日经第二届会员代表大会第三次会议审议通过，现予以印发实施。

广州社联将与广大会员单位携手，共同营造规范有序、充满活力的发展环境，推动我市公益慈善与社会创新事业在法治轨道上行稳致远，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，为中国式现代化建设的广州实践贡献社会组织的专业力量！

特此通知。

广州市社会组织联合会

2026年3月30日

2026年是“十五五”规划的开局之年。为贯彻落实广东省、广州市高质量发展大会精神，紧密配合省、市民政部门和登记管理机关对社会组织提出的规范化建设要求，广州市社会组织联合会（以下简称广州社联）结合办会宗旨，发挥平台枢纽型社会组织功能，特制定实施本工作方案。

一、目标与意义

当前，我国正处在“十五五”规划谋篇布局、乘势而上的关键时期，国家层面正广泛问计求策，将社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制之中。社会组织是国家现代化治理体系中的重要一环，其规范化程度与创新发展能力直接影响着“十五五”时期民生福祉与社会建设目标的实现。同时，在复杂多变的国际国内环境下，政府与市场的投入均面临挑战，部分完全依赖政府采购服务或完全依靠市场投入的社会组织，正面临严峻的生存与发展挑战。在此背景下，本方案旨在：

1.强化政治引领与合规底线：将学习贯彻落实党的二十大和历次全会精神作为重大政治任务，确保社会组织发展的正确政治方向。严格落实新修订的《社会团体登记管理办法》等三大类社会组织登记管理办法及广州市《社会组织内部治理规范》等地方标准要求，筑牢依法合规开展活动的底线，防范化解运作风险，提升公信力。广州社联将与广大会员社会组织一道，提高站位、主动作为，为“十五五”时期广州社会组织高质量发展定档立标。

2.激发创新活力与服务效能：紧扣“十五五”规划建议中关于“加大保障和改善民生力度”“扎实推进全体人民共同富裕”等部署，引导会员社会组织在规范运作的基础上，勇于探索服务新模式、拓展资源新渠道、提升专业新能力。鼓励合规开展公益慈善和社会创新活动，增强自身“造血”功能与发展韧性，更好地在加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决人民群众急难愁盼问题中发挥作用。

3.促进质效提升与战略协同：推动会员社会组织将规范化建设和创新能力建设内化为核心竞争力，主动对接“十五五”时期国家重大战略和广州经济社会发展蓝图，实现从“数量增长”向“质量提升”的深刻转变。引导会员社会组织在参与乡村振兴、积极应对人口老龄化、加强基本民生保障、促进生育与就业，提高社会治理水平、推动中华优秀传统文化传承与慈善事业高质量发展等方面找准定位、积极作为，走内涵式、专业化、品牌化发展道路。

二、主要任务与要求

一

严格遵守法规政策，筑牢依法合规根基

各会员单位应按照党中央、国务院以及各级党政部门、登记管理机关和有关业务主管单位的规划部署和工作要求，依法依规有序开展业务活动。在公益慈善领域，认真学习并严格遵守《中华人民共和国民法典》、新修订的《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》《慈善组织公开募捐管理办法》及《广州市募捐条例》等国家及地方关于社会组织开展公益慈善活动的各项法律法规和政策文件，确保所有活动在法治轨道上运行。在社会创新领域，要特别注重与业务活动直接相关的专项法规和政策文件的学习，做到知法、懂法、守法、用法。

二

健全内部治理结构，提升规范运作水平

按照《社会组织内部治理规范》（DB4401/T 240-2023）广州市地方标准的要求，依法依规对照章程开展民主自治和各项业务工作，自查自审，查缺补漏，不断完善以章程为核心的法人治理结构。持续优化理事会、监事（会）运行机制，健全民主决策、财务管理、项目管理、信息公开、风险防控等内部制度，切实提升自律自治能力和规范化运作水平。对于承接政府职能转移、政府委托等项目，应制定有关的项目管理制度和流程，树立科学客观公平的服务准则和目标，运用合理的工具和方法，做好项目管理和内控，高效优质达成项目目标。对于响应党和政府号召，积极开展公益慈善和助力乡村振兴等项目的，应建立健全公益慈善项目立项、实施和监督机制，广州社联将进一步完善项目管理制度体系，编制《广州市社会组织联合会公益慈善项目管理办法》。依照有关法律法规和有关规定开展募捐和信息公开，自觉接受捐赠方、会员和社会公众监督。

三

提升专业服务水平，增强核心发展能力

着力加强专业人才队伍建设，打造具备专业素养、职业精神和创新能力的运营团队。通过系统培训、实践锻炼和外部引进等多种方式，持续提升组织的治理能力、项目管理能力和专业服务能力。建立科学有效的绩效评估体系，推动服务质量和运作效率的全面提升。高效组织策划“展翅计划”等为社会组织岗位赋能的培训项目，结合新形势新需求，升级开展“航标计划”走访交流活动，结合实际开展社会组织从业者关爱行动，将会员走访融入年度重点工作的新思路、新目标。

四

强化诚信自律建设，塑造良好社会形象

坚守办会宗旨，恪守非营利属性，将诚信建设贯穿于组织运行全过程。严格执行信息公开制度，依法依规公开年度工作报告、财务报告、募捐情况、慈善项目实施情况等重要信息。确保所有公益项目运作规范、透明、高效，自觉接受政府、媒体和公众监督。注重社会影响力建设，通过扎实的工作成效和良好的公众沟通，不断提升机构的社会公信力和品牌美誉度。升级广州社联微信公众号、视频号，有序开设“社联小红书”“社联抖音号”等自媒体平台，扩大广州社联及广州社会组织的社会影响力和传播效力。

三、公益慈善与社会创新的重点方向与场景

一

融入乡村振兴大局，助力“百县千镇万村高质量发展工程”走深走实

为深入贯彻落实省委、省政府关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称百千万工程）的战略部署，响应广东省民政厅等多部门关于社会组织助力乡村振兴的号召，各会员单位应主动担当，将自身发展融入服务城乡区域协调发展的大局，

1.助力乡村产业振兴与集体经济壮大

推动产业协作与融合发展：引导行业协会商会发挥其专业优势和资源整合能力，积极参与乡村产业发展。鼓励其通过搭建产业平台、优化资源配置，为乡村提供技术培训、资源对接、战略咨询等服务。支持探索“社会组织+企业+乡村”的联动模式，推动民间资本下乡，开展产业项目合作，助力农村一、二、三产业融合发展。

创新消费帮扶与集体经济增收模式：通过“公益捐赠+消费帮扶+资源合作”的创新模式。鼓励社会组织在开展活动时，设计包含地方特色农产品体验、乡村文旅消费等环节，从直接采购专项资源合作，扩大乡村认知度和品牌效应，打造新型乡村节庆、特色农产品的消费模式，将活动产生的消费收益注入村集体经济，合作拓展增收渠道。

2.参与乡村人才培育与文化繁荣

培育本土人才与赋能乡村精英：坚持人才是第一资源，发动与“三农”有关的会员社会组织为农业农村现代化提供人才支撑和智力支持。参照广州社联与广州市农商银行金米公益基金会持续开展的“银社助农促振兴”项目模式和经验，通过开展技能培训、举办行业交流会、组织外出考察学习以及支持农户创业等方式，共同培育乡村产业振兴带头人，帮助提升镇村企业、集体经济组织的经营管理能力。

丰富乡村文化供给与培育文明乡风：引导文化类、学术类社会组织增加农村精神文化产品供给。可借鉴将优质美育资源输送至乡村的经验，开展形式多样的群众文化活动，参与农耕文化传承和非物质文化遗产保护。同时，加强革除陈规陋习的治理对策研究，助力形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

3.支持绿美生态建设与宜居和美乡村打造

投身乡村绿化美化与环境整治：积极响应省、市关于绿美生态建设的部署，引导环保类、志愿服务类社会组织参与乡村建设绿美村道、绿美河岸、绿美庭院、绿美小公园等活动。支持社会组织通过志愿服务、科普宣传等方式，参与农村生活污水治理、人居环境整治提升等工作。

参与乡村基础设施完善与民生保障：鼓励支持社会组织结合自身专长，参与农村基础设施建设。可围绕助医、助教、助老、就业帮扶等领域，有针对性开展公益项目，如组织基层医疗人员培训、开展“送学下乡”、探索乡村普惠型养老服务、提供就业创业帮扶等，助力完善乡村民生保障体系。

鼓励社会组织“结对子”“走出去”深化“社村结对”与组织共建，积极参与跨区域的考察交流活动，学习借鉴其他地区社会组织助力“百千万工程”的先进经验。广州社联也将积极搭建平台，促进会员单位间的经验分享与项目合作。

二

深化“为老服务”与银发经济创新，激发社会组织专业效能

1.参与银发消费场景建设：鼓励与老年人群体有关的会员社会组织，特别是行业协会商会等行业组织，积极参与广州市培育银发消费场景的各项工作。可依托社区慈善空间、养老服务机构等，试点打造“社区银发生活馆”或“乐活银龄集市”，整合展示、体验、销售服务于一体，为老年人提供适老产品、健康食品、文化休闲等服务。支持社会组织链接企业资源，开发推广适合老年人的智能产品、康复辅具及文化旅游服务套餐。

2.拓展养老金融与保险服务：引导公益慈善资源与金融保险机构合作，普及推广“银龄安康”意外险、长期护理保险等老年保险项目。鼓励广州金融业协会等会员单位发挥专业作用，联动中国人寿保险股份有限公司广州分公司等金融机构，共同探索“慈善+金融”模式，推动设立社区养老慈善信托，为长期照护服务、适老化改造提供可持续的资金支持。

3.推动居家适老化改造：鼓励有条件有能力的基金会、社会团体与社会服务机构积极链接社区慈善基金、企业社会责任资金，依法依规募集善款，参与居家适老化改造“焕新”活动。重点面向经济困难的高龄、失能老年人家庭，提供扶手安装、防滑处理、照明改善等微改造服务，消除居家安全隐患。

三

赋能民营经济与行业协会商会深度参与，彰显社会责任与专业价值

1.搭建参政议政与政策建言平台：支持行业协会商会负责人、社会组织以及民营企业中的新的社会阶层代表人士，依托各级人大、政协以及统战、工商联现有机制，围绕广州“12218”现代化产业体系建设、营商环境优化、公益慈善政策等议题，开展调研，积极建言献策。

2.弘扬企业家精神与责任担当：鼓励社会组织对在公益慈善、社会责任履行方面表现突出的会员企业、企业家等，通过公开感谢、案例推广、媒体宣传等多种形式予以肯定和激励。希望各会员社会组织积极推荐符合条件的优秀代表，规范参选党政机关设立的各类荣誉表彰，广泛宣传其先进事迹，激发更广泛的企业家群体参与社会创新的热情。

3.发挥专业优势助力城市更新与产业升级：引导行业协会商会发挥其专业优势，参与项目运营、园区升级、功能定制化服务，助力解决园区招商、物业盘活、园区升级改造等城市发展需求。鼓励商会组织会员企业开展“技能扶贫”“导师帮带”等公益项目，利用行业专业知识和资源，为失业人员、困境家庭青年提供职业技能培训，链接就业岗位。

四

活化社区资源与促进公共服务供给，夯实基层治理基础

1.盘活低效闲置空间：鼓励社会组织借鉴黄石花园、农垦大院、黉桥·小石集等项目的“政府引导+公众参与+市场运作”经验，积极参与老旧小区改造。可将社区闲置的架空层、旧物业、直管公房等，通过EPCO模式、模块化建造等创新方式，改造为社区书屋、青年公寓、共享客厅、便民服务中心等，增加社区公共活动空间和公益性服务供给。

2.培育强化社区公益慈善力量：鼓励广大社会服务机构（尤其是社工机构）积极参与社区治理机制建设，发挥其扎根社区、熟悉民情的优势，协助街（镇）和村（居）孵化社区慈善基金、社区社会组织、社区志愿服务组织等社区公益慈善主体，聚焦“民生微实事”，如为老旧楼道加装扶手、改造社区小公园、帮扶困难群体实现“微心愿”等，设计具有本地特色的社区慈善与志愿服务项目，回应社区居民最迫切的需求。

五

聚焦基层矛盾预防与和谐共建，提升社会组织调解效能

1.参与“集群式”党群服务：鼓励社会组织积极成为花都区新华街探索的“集群合伙人”，融入党群服务中心体系，承接延时服务、错峰服务，参与举办“便民墟日”、青年夜校、相亲交友等公益活动，在服务群众、凝聚人心中促进社区融合，预防和减少基层矛盾纠纷。

2.助力构建困境儿童基层保护网络：结合广州市推动各区构建区、镇（街）、村（居）三级儿童服务网络的做法，以广州社联困境儿童关爱中心为抓手，鼓励儿童服务类社会组织参与基层儿童关爱工作，融合我会法律服务、心理咨询以及家事服务等专业社会组织所长，将关爱服务扎实延伸到基层“最后一米”，从源头上保障困境儿童的权益，促进亲子家庭与社区关爱构建儿童健康发展的友好环境。

3.助力矛盾纠纷调解：积极响应和落实《广州市社会组织设立人民调解委员会的通知》等文件要求，广州社联成立矛盾纠纷调解委员会，在社会组织内部矛盾纠纷化解方面进行探索，就矛盾纠纷的范围、程度以及化解的方式方法，协商结果等进行总结探索。作为市级社会组织的平台枢纽，2026年要率先成立广州市社会组织联合会人民调解委员会，引导和支持具备条件的平台枢纽型、行业型社会组织依法设立人民调解委员会。发挥其专业性和中立性优势，参与化解物业纠纷、邻里矛盾、商事争议等，构建法治化、和谐化的营商环境与社区环境。

六

推动文化传承创新与体育融合发展，丰富社会组织服务内涵

1.参与传统文化传承与广府文化弘扬：鼓励文化类、学术类、教育类社会组织深入挖掘广州作为岭南文化中心地的深厚底蕴，积极参与非遗保护、文创开发、广府文化研究与传播。支持社会组织依托历史街区、文化场馆、社区空间，开展非遗体验课、广府文化讲堂、民俗节庆活动等，开发具有广府特色的文化研学路线与文创产品，增强市民文化认同，促进文旅融合。

2.促进体育事业进步与全民健康：引导体育类社会组织、行业协会发挥专业优势，积极组织、承办或协办各类群众性体育赛事、健身活动、体育公益培训。鼓励其与社区、学校、企业合作，探索“体育+公益”“体育+健康”等创新模式，针对青少年、老年人、残障人士等特定群体开展特色体育服务项目。支持体育类社会组织与文体旅商等领域的社会组织跨界合作，共同开发集健身、休闲、娱乐、社交于一体的综合性服务产品，助力广州国际体育名城建设。

七

促进高质量就业与家庭友好型社会建设，服务人才发展与民生福祉

1.拓宽就业渠道与提升就业能力

搭建就业服务平台与资源对接机制：鼓励人力资源服务类、行业协会商会等社会组织，积极整合会员单位岗位资源，定期组织开展“公益招聘会”“云端职通车”“行业人才对接日”等专项就业服务活动。支持社会组织与高校、职业院校、企业共建实习见习基地，推动“校企社”协同育人，为高校毕业生、青年人才、就业困难群体提供更多实践机会与就业岗位。

开展职业技能培训与就业辅导服务：引导具备培训资质的社会组织，围绕广州市重点产业方向与新兴职业需求，开展“订单式”“项目制”职业技能培训。支持社会组织为失业人员、农民工、残疾人等群体提供职业规划、简历撰写、面试辅导等公益服务，提升其就业竞争力与社会适应能力。

2.营造家庭友好氛围与支持婚育健康发展

构建婚恋辅导与家庭支持体系：鼓励社会工作服务机构、心理咨询类社会组织，依托社区、园区、青年之家等阵地，开展婚恋观教育、情感辅导、婚前咨询等公益服务。支持社会组织举办青年联谊、集体婚礼、亲子互动等主题活动，倡导健康文明的婚恋风尚，营造温馨和谐的家庭氛围。

拓展育儿支持与普惠服务供给：引导婴幼儿照护、早期教育类社会组织，积极参与社区托育点建设、家庭科学育儿指导、“宝妈创业驿站”等项目。鼓励社会组织链接公益资源，为符合条件的家庭提供临时托管、亲子活动、育儿知识普及等服务，缓解家庭育儿压力，助力构建生育友好型社会。

四、广州社联的平台服务与组织保障

为切实支持各会员单位投身于上述重点领域的公益慈善与社会创新实践，广州社联将充分发挥平台枢纽型组织功能，整合“一网六平台”及“广州社会组织高质量发展综合平台”资源，提供以下支持与服务：

1.开放综合平台，提供精准对接：

各会员单位可根据自身发展需求，申请加入或利用“广州社会组织高质量发展综合平台”下设的助力新质生产力发展平台、对外合作交流平台、助力“百千万工程”项目合作平台、促进社区可持续发展平台等专项平台。广州社联将根据会员单位提交的需求与资源清单，提供政策咨询、信息共享、资源链接、项目推介等针对性服务，促进跨领域、跨行业合作。

2.强化能力建设，赋能专业发展：

依托平台资源，定期组织开展法律法规、项目管理、财务管理、筹资策略、品牌传播、社会创新等专题培训与工作坊。针对文化传承、体育融合、为老服务、乡村振兴等重点领域，组织经验交流会、案例分享会、实地考察等活动，促进互学互鉴，提升会员单位的专业服务能力与创新实践水平。

3.搭建展示舞台，推广优秀实践：

通过广州社联官网、微信公众号、内部刊物及外部合作媒体，对会员单位在公益慈善、社会创新、文化传承、体育发展等领域取得的优秀项目、典型案例、先进经验进行广泛宣传报道。积极推荐优秀会员单位及其项目参与国家、省、市各级评选表彰、项目竞赛，提升会员单位的社会影响力与品牌美誉度。

4.优化咨询服务，响应会员需求：

广州社联秘书处设立会员服务专岗，畅通咨询渠道（电话：86479041；邮箱：huiyuan@gzfso.org.cn），及时响应会员单位在政策解读、项目策划、资源对接、合规运作等方面遇到的疑问与需求。

广州社联作为枢纽型社会组织，深刻认识到在“十五五”新征程开启之际，引导会员单位规范与发展并重、监管与创新协同的紧迫性与战略意义。广州社联制定发布本工作方案，旨在为自身及会员单位提供清晰指引，共同营造规范有序、充满活力的发展环境，推动我市公益慈善与社会创新事业在法治轨道上行稳致远，为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，为中国式现代化建设的广州实践贡献社会组织的专业力量。