视频｜市规划和自然资源局南沙区分局局长李橘云：划定6类79个生活圈，实现城乡协同升级｜南沙两会

3月29日—30日，南沙区第四届人民代表大会第八次会议、政协第四届南沙区委员会第六次会议召开，现场搭建南沙两会访谈间，聚焦广大市民、企业、人才在南沙更好生活发展所需以及协同港澳等举措，邀请相关区直部门主要负责人现场访谈，回应社会关切，释放南沙新一年发展新机遇。

列席2026年南沙两会的广州市规划和自然资源局南沙区分局局长李橘云表示，将聚焦“以人为本”，对标国内一流城市标准，划分6大类、共计79个生活圈，助力南沙打造“宜居高地”。

以“五个坚持”优化国土空间格局，助力“五大高地”加快建设。

南方+：过去一年，南沙规划资源领域在建设现代化人民城市方面取得哪些成效？

李橘云：过去一年，我们贯彻落实中央城市工作会议精神，践行人民城市理念，聚焦南沙打造中国式现代化样板区的总目标，以“五个坚持”为抓手，全面优化国土空间格局，助力南沙“五大高地”加快建设。

坚持以规划引领城市品质提升与重点地区建设。推动区级国土空间总体规划获批，划定261平方公里城镇开发边界，为南沙长远发展奠定空间基础；完成美丽海岸线规划方案，支撑20公里高品质滨海空间建设；编制中心城区品质提升规划，系统谋划26个项目，推动城区风貌整体焕新；开展灵山、横沥岛尖规划实施方案，前瞻布局南沙国际水上运动中心等标志性项目；组织开展南沙湾城市设计国际竞赛，聚力打造“国际一流港湾”。

坚持以深化改革激发土地要素活力。深入开展土地管理综合改革试点，构建“大项目供地、中项目供楼、小项目租厂”的产业空间分级保障体系，2025年供应产业用地超148公顷，可以建设可租可售的标准厂房超100万平方米；创新土地“1.5级开发”模式，通过短期租赁对重点片区进行“预热”开发；工业用地弹性年期出让、地下空间综合开发等创新举措入选自然资源部典型案例全国推广，整体改革试点成果也入选广东省“百千万工程”集成式改革基层典型案例。

坚持以城市更新促进城乡融合发展。城中村改造方面，重点以新模式推进7条村改造，总面积约322公顷，惠及3623户村民，采取“新建安置房+购买商品房”多方式落实村民安置，并在改造区内高标准配建教育、养老等设施约41.8万平方米，切实提升居民居住生活品质。村镇工业集聚区提升方面，放马村试点项目总投资20亿元，改造后村集体可获得货币补偿及标准化厂房，预计稳定期年租金收益可达800万元，实现多方共赢。

坚持以生态优先筑牢绿色发展本底。编制区生态廊道专项规划，构建“四心两片多廊成网”的生态空间格局；2025年完成滨海生态湿地岸线验收2.6公里，蕉门水道生态修复项目入选全国典型案例，珠江三角洲河口海洋生态修复入选联合国“海洋十年”项目，持续擦亮“广州看海最好地方”品牌。

坚持以数字赋能驱动空间治理转型。聚焦自然资源全生命周期管理，形成招商、权属、留用地等13类业务管理“一张图”，初步构建统一的国土空间规划“一张图”数据体系。推动构建覆盖权属核查、规划审查、用地监管、选址服务的数字化应用场景，完善数据治理与共享机制，探索全区空间治理的智慧化转型。

以科技、绿色、多元示范推进未来社区建设

南方+：“十五五”开局之年，南沙规划资源领域将如何在未来城市建设领域发力，提高开发建设含金量、含新量、含绿量？能否列举具体举措？

李橘云：“十五五”开局之年，我们将紧扣“全省未来城市综合实证试点”任务要求，以未来社区（完整社区）建设为总抓手，系统推进南沙的未来城市建设。

强化科技赋能。我们将积极推动前沿技术集成应用，为未来城市建设注入强劲的科技驱动力。一是制定规划建设标准指引，积极推动模块化集成建筑、光伏建材一体化、智能家居等新技术与新产品的集成应用。二是推行土地“带方案”出让，通过策划式招商，将绿色智慧标准、社区服务配套与可持续运营要求前置到出让方案中，从源头满足项目未来需求。三是完善国土空间规划“一张图”数据体系，构建覆盖未来城市全生命周期的数字平台，推动治理模式智慧化升级。

践行绿色低碳。我们将推动生态优势转化为居民可感可及的高品质生活体验。一是全面融入海绵城市理念，结合滨海生态修复经验，打造融合生态、休闲、文化功能的“公园+”高品质公共空间体系。二是精心织补蓝绿生态网络，推进社区层面立体绿化与公共空间微更新，实现人与自然和谐共生。

实施多元示范。针对不同基底条件的项目提供差异化的实施路径。对存量社区，重点通过功能修补、智慧升级与服务植入，实现有机更新。对已出让在建项目，提供开发全过程规划指导，集成邻里、低碳、教育等未来生活场景，打造未来社区范式。对产城融合片区，强调在规划前期即统筹功能布局与产业定位，推动从单一功能向多元复合的现代化产业社区转型。

将持续引入港澳力量参与重点地区规划设计

南方+：在深化粤港澳合作方面，当前南沙自然资源和规划领域已有哪些亮点成效，接下来有哪些具体计划举措？

李橘云：在深化粤港澳合作方面，规划自然资源领域积极对接香港专业力量与先进标准，形成了若干具有示范性的工作亮点：

依托高端平台，发挥权威智库引领作用。依托粤港合作咨询委员会，充分吸纳两地权威专家智慧，在港式社区选址、港人子弟学校规划设计等关键议题上提供了坚实的专业支撑。同时，持续打造“粤港月讲”等品牌活动，定期邀请港方委员与专家就粤港合作深入交流。

推动资格互认，引进港澳先进规划力量。积极推动港澳规划领域专业人才与机构落地执业，已完成5家香港机构、52名香港专业人士的执业认定或备案。引入包括奥雅纳、艾奕康、梁黄顾等知名机构，参与南沙“社区事·大师做”等示范项目的规划设计，丰富了本地规划成果的理念与国际化视野。

借鉴香港标准，试点建设功能复合型城区。在庆盛片区试点引入香港规划标准。在滨水、桥下等公共空间灵活融入运动、休憩与农业体验等复合功能，提升空间活力与使用效能。并通过用地功能立体混合、收窄建筑退线、增加垂直绿化等方式，营造紧凑、便捷、富有活力的高品质街道与城市界面。

展望未来，我们将持续开展与港澳在自然资源规划设计领域的合作，不断引入港澳高水平规划设计力量参与南沙重点地区的规划设计，借助其国际视野与专业力量，共同助力南沙打造具有湾区特色、国际水准的城市空间与风貌品质。同时，我们还将继续举办城市设计主题讲座、“未来城市”沙龙等系列活动，不断深化三地常态化、多层次的交流互动。

划定面积超100平方公里、36个工业产业区块，为项目提供连片优质空间

南方+：面向“十五五”，产业发展仍然是南沙开发开放全面展开的核心。产业发展与城市规划资源息息相关，接下来，南沙规划资源领域将如何以“精明增长”支撑新质生产力发展，探索可复制、可推广的新模式，做好资源要素保障？能否列举具体举措？

李橘云：面向“十五五”，我们将持续强化产业用地的精准、高效、集约保障，为培育和发展新质生产力提供充足的空间载体，助力南沙打造“产业高地”。

强化规划引领，推动产业用地和项目精准匹配。划定工业产业区块36个，总面积超100平方公里，为大项目、好项目落地提供连片优质空间。制定产业项目预选址工作指引、“净地”出让工作指引，协同相关单位近期重点推进万顷沙集成电路产业园等七大产业园区的土地整备，保障道路、水、电、气等基础配套设施，协同招商部门引导产业项目向七大园区集聚。

创新供地政策，着力降低产业用地初始成本。持续推动产业用地按弹性年期出让，土地出让金按照出让年限比例向下折减，对重点工业项目，在上述基础上再按评估地价的九折设定出让起始价。通过这套降本增效的“组合拳”，仅今年第一季度即向市场让利超1.1亿元，显著降低了企业的初始用地成本压力。

盘活存量资源，提升工业用地集约利用效能。大力支持企业对存量工业用地实施“零增地”升级扩产，在符合规划和安全的前提下，提高容积率可不计收土地出让金。同时，积极回应工商业企业土地使用权续期需求，将研究出台鼓励政策，从容积率灵活管控、续期年限弹性设置、出让金差异化计收等方面提供支持，切实消除企业顾虑，激发企业增资扩产、盘活低效用地的积极性，为新质生产力发展拓展空间载体。

充分彰显南沙湾山、海、城交融资源禀赋，探索“文旅+科创”融合新路径

南方+：去年，南沙湾城市设计国际竞赛以建设“国际一流港湾”为目标，面向全球征集空间设计方案。请介绍目前比赛进程以及会从哪些方面进行设计？

李橘云：在区委、区政府的坚强领导下，去年至今我们组织开展了南沙湾城市设计国际竞赛工作，汇集全球智慧，为打造“国际一流港湾”奠定前期的规划设计基础。

本次竞赛自2025年9月启动，今年1月已完成竞赛成果专家评审，目前正在推进优胜方案的深化整合。竞赛创新设置了青年组、专业组双赛道，获得社会各界高度关注与积极参与。

设计思路方面，竞赛以建设“国际一流港湾”为总体目标，围绕“海洋、国际、品质、文化、未来、生态”六大核心关键词展开设计。设计将充分尊重并彰显南沙湾山、海、城交融的独特自然资源禀赋，致力于构建蓝绿交织的立体生态网络；设计重点依托 “船、港、岸、岛”等核心要素塑造具有全球吸引力的标志性空间节点，积极探索“文旅+科创”的融合发展新路径，通过大幅度增加文、商、旅、体等活动的浓度与密度，强调渐进式实施与运营前置的思路，营造宜居、宜业、宜游的浓厚氛围，最终将南沙湾打造为一个吸引粤港澳大湾区乃至全球各界人士心驰神往的理想生活目的地。

划分6大类、共79个生活圈，在家门口即可享全生命周期公共服务

南方+：聚焦以人为本，南沙推动城市“内涵式发展”，集中资源打造“精致城区”。接下来，规划部门将从哪些方面发力打造十五分钟优质生活圈，支撑“宜居南沙”建设？

李橘云：我们将聚焦“以人为本”，重点从以下几个方面发力，系统构建十五分钟优质生活圈，助力南沙打造“宜居高地”。

分类布局。对标国内一流城市标准，立足南沙人口结构与功能特征，全区划分6大类、共计79个生活圈，推动公共服务设施均衡布局与品质提升，实现城乡生活圈的协同升级。

精准适配。重点围绕青年人才、港澳人士、老年与儿童群体、产业从业人员等四类核心服务群体需求，精准识别、补强民生服务短板。完善商业、休闲、健身等配套设施，推动优质教育、医疗、康养资源向社区层面延伸覆盖，优化交通微循环，让群众在家门口即可便捷享有全生命周期公共服务。

试点先行。在创享湾社区生活圈，聚焦粤港澳青年共融共创，致力于构建AI赋能的未来生态社区。在体育馆片区生活圈，聚焦全民健康与文体商旅融合，着力打造“体育赛事+”特色消费场景和全龄友好的运动生态圈。通过这些试点项目，探索形成一批彰显“青年聚、港澳融、山海美、运动活、智慧兴”特质的南沙区优质生活圈样板，为全面推广积累经验。

撰文：余妍玲

通讯员 林靖瑜 徐夏晗

摄影：程宇牧

设计：廖嘉欣