3月27日，广州作为全国首批低效用地再开发试点城市，在超大城市中率先出台实施《广州市低效用地再开发专项规划（2023-2035年）》。

白云区近年来在低效用地再开发工作中成效显著，积累了丰富的经验，设计之都是全省唯一入选自然资源部第二批低效用地再开发典型案例的项目，罗冲围、民营科技园等项目也在如火如荼推进中。专项规划也明确了白云区低效用地再开发的策略路径和实施重点。

白云区副区长王晓杰介绍，白云区深刻把握城市工作要求，主动适应形势变化，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市为目标，以低效用地再开发为抓手，推动经济发展从“增量扩张”转向“存量提质增效”。该区重点抓好了三个方面的工作：

首先，摸清底数，分区分类有序实施。

白云区构建了6类16项评价指标，识别出低效用地约133平方公里，占全区现状建设用地的40%左右。总体分布上呈现为两个“一多半”，即：低效用地一多半在城中村范围，现状工业用地一多半是低效用地。根据低效用地的区位分布和全区产业布局，白云区将133平方公里低效用地划分为14个重点片区，确定了144个近期重点实施项目。在实施路径上，确定了五类低效用地再开发策略分区，分别对应保护活化、存量更新、连片整备、全域土地综合整治等不同的再开发方式。到2035年，白云区计划完成盘活65平方公里的低效用地，占全市盘活量的20%左右。

华为广州研发中心航拍图。 吴克振摄

其次，用好政策组合拳，以空间提升带动产业提质。

针对“现状工业用地一多半是低效用地”的实际，白云区坚持“一案一策”，综合运用政府收储、自主改造、合作开发、全域土地综合整治等多种政策组合，为每个项目度身定制最适合的盘活方案。以广州设计之都为例，改造前是570亩手续不完善的低效村级工业园，白云区采取“村级工业园改造+土地收储+留用地合作开发”的政策组合，采用连片整备的方式进行全面改造。三年后，村集体原来低端、破旧的仓库厂房全部变身为产权完善的高端楼宇物业，出让产业用地160余亩，引入超400家优质创新企业，园区年产值从5000万元跃升至900亿元，亩均产值增长1800倍。之前破旧、散乱的村级工业园蝶变成设计产业生态集聚、年轻人来了就不想走的国际时尚街区。

设计之都更新改造前。

设计之都更新改造后。

此外，“三生”融合，改出人民群众美好新生活。

针对“低效用地一多半分布在城中村”的实际，白云区大力推进城中村改造。“十五五”期间，全区重点推进14条城中村改造，计划投资超3400亿元，改造范围超32平方公里。改造将新增产业载体超1000万方、释放工业用地超1万亩。以全市城市更新四大重点片区之一的罗冲围片区为例，一方面通过整村改造全面落实“四好”建设，贯通云山珠水城市廊道，完善教育、医疗、养老、文体等公服配套。另一方面，充分发挥华为广州研发中心产业带动作用，提供鸿蒙城市全景生态试验场，打造环华为数字经济带，全面构建生产、生活、生态有机融合的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧新社区。

罗冲围安置房

接下来，白云区将持续用好低效用地再开发专项规划，狠抓项目落地，不断把低效用地的“存量潜力”转化为高质量发展的“增量实力”，探索更多从“外延式发展”转向“内涵式发展”的新路子。

南方+记者 李鹏程