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迈入“十五五”开局之年，惠州正在下大功夫重塑产业筋骨。近期，从惠州市高质量发展大会吹响“制造业与服务业协同发展”（下称“两业协同”）的冲锋号，再到惠城区提出生产性服务业倍增计划、惠阳区构建具身智能全产业链生态等基层实践，一场两业协同的变革正在全域铺开。

这是一个意味深长的信号。在全球新一轮科技革命与产业变革加速演进的背景下，制造业与服务业协同融合、衍生转化已成为产业演进大势。惠州正在面临一道必答题：在制造业“家底”日益厚实之后，如何补齐服务业的“短板”，推动产业体系向价值链高端跃升？

当前，惠州正以制造业之强牵引服务业之优，以服务业之优增进制造业之强，在“制造强市”与“服务高地”的双向奔赴中，奋力打造广东高质量发展新增长极。

趋势

制造业服务化和服务业制造化双向拓展

两业协同，并不是一个新词。党的二十大报告提出：“构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合”。

今年的广东省政府工作报告明确提出，推动制造业服务化和服务业制造化，以服务业升级促进和支撑整个产业体系的优化升级。2026年广东省高质量发展大会主题为“制造业与服务业协同发展”，将服务业提上与制造业并重的关键位置。

两业协同，是顺应产业演进规律、实现产业高级化的必由之路。近年来，惠州制造业的生产流通过程日益嵌入服务化元素，服务业则在反哺中提升制造效率，二者共同推动产业体系迭代升级。在“十四五”期间，惠州经济总量稳居广东第五，GDP、规上工业增加值、社消零总额、进出口总额等经济指标年均增速居全省第一。

从产业家底来看，惠州是万亿工业大市，石化产业规模排全省第一、电子信息产业规模居全省第三。随着工业化进程加快，传统制造业规模扩张的边际效益正在递减，其高端化、智能化升级更加依赖研发设计、现代金融等生产性服务业。可以说，惠州恰逢政策红利与技术红利交汇的窗口，制造业是惠州经济的“压舱石”，服务业将是经济增长的“新引擎”。

实际上，制造业服务化和服务制造化正在双向拓展。走进TCL、亿纬锂能、胜宏科技等智慧工厂里，机械臂挥动、AGV来回穿梭，背后都有数字系统的精准调度。这里不再是传统意义上的制造工厂，而是集研发设计、生产制造、数据服务于一体的综合体。不少企业从单纯的“卖产品”转向“制造+服务”，让制造业与服务业在商业模式中相互赋能、价值倍增。

行业人士认为，制造业“微笑曲线”两端的高附加值环节都是服务环节，制造业高质量发展要转型升级，必须加快发展科技研发、工业设计、软件信息等生产性服务业。惠州要顺势而为、向上突围，让生产性服务业成为推动制造业价值链向中高端攀升的重要支撑，在两业协同中实现产业“由大到强”的蝶变。

短板

生产性服务业供给能级不高

现代服务业的发达和繁荣，是世界一流国际大都市的标配。在国际上，一般用两个“70%”来衡量经济发达水平：一是服务业增加值占GDP比重达到70%，二是生产性服务业占服务业增加值比重达到70%。

服务业作为派生需求，因社会分工细化而迭代更新，因生产生活方式变革而顺势演进。

其中，生产性服务业主要是为市场主体的生产活动提供服务，包括：批发业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业等。制造业生产社会化和专业化程度的提高，会带来生产性服务业需求的增加。

近年来，惠州在发展生产性服务业方面作出不少努力，着力做大生产性服务业规模、优化结构，提升专业化服务水平，增强生产性服务业对制造业发展的支撑作用。去年，惠州信息传输软件和信息技术服务业增加值突破百亿元，10家企业入选省级工业设计中心名单。

尽管惠州跑出“加速度”，但生产性服务业增加值占GDP的比重，仍低于全国、全省平均水平。与国内外先进城市相比，惠州还存在生产性服务业供给能级不高、制造企业服务化转型滞后、高端服务业企业偏少等问题。

相关人士表示，在以往的招商引资中，地方政府会更加关注投资，关注项目的落地和产值，容易忽视将物流运输、工业设计、科技研发等与生产性服务企业同步引入。现在惠州生产性服务业相对滞后，高附加值服务领域较少，存在“供需错配”等问题。部分本地制造业企业面临着研发设计、检验检测等高端需求，不得不流向广州、深圳等服务业更发达的城市。

生产性服务业与制造业是“双向赋能、共生进化”的有机体。这意味着，惠州必须坚持智能化、绿色化、融合化方向，在制造强市与服务高地相互成就中打开产业发展新天地。

破局

加快构建专业化生产性服务业体系

近期，惠阳异构具身智能训练场进入试运营阶段。在训练场上，工程师正在分场景训练机器人，“机器工人”抓取工业零件完成插装检测，“机器收银员”分拣商品、整理货架……这个训练场的商业模式正是提供“数据服务”，为算法迭代提供“燃料”。这清晰地揭示了未来产业的形态：制造业与服务业将深度融合，形成一个不可分割的有机整体。

面向未来，惠州站在提升未来核心竞争力的战略高度，全市上下一盘棋，跟着产业走、跟着园区走、跟着市场走，加快构建专业化、高端化的生产性服务业体系。“推动各县（区）规划建设若干特色鲜明的生产性服务业集聚区，引进培育一批高水平企业。”今年惠州市政府工作报告明确提出，着力发展科技服务、信息服务、商贸服务业，创新发展人力资源服务、金融服务、物流服务和环保服务业。

今年以来，各县区因地制宜加快发展生产性服务业。比如，惠城实施生产性服务业倍增计划，力争年内增加值突破400亿元；仲恺高新区实施生产性服务业高质量发展三年行动，将引进金融服务、研发设计、检验检测、算力服务等生产性服务业企业；博罗将打造特色鲜明的“3+1”服务业平台矩阵……

当前，人工智能正在加快融入千行百业。惠州举全市之力加快人工智能和机器人产业发展，抢占制高点、制胜新赛道。惠州将深化拓展“人工智能+”，以数字技术打通产业链、供应链、服务链，赋能服装制鞋、水泥建材、家具家电等传统产业数字化改造和绿色化转型。同时加快推动人工智能在城市治理、医疗教育、文旅商贸等行业赋能应用，打造智能经济新形态。

从“三来一补”的加工贸易起家，到万亿工业大市的产业积淀，再到如今“两业协同”的布局，折射出一座城市发展的雄心。站在“十五五”开局之年，惠州正以制造之稳筑基、以服务之优赋能，在新赛道上加速奔跑，让“万亿GDP、千万级人口城市”美好蓝图照进现实。

观察眼

在两业协同中锻造出核心竞争力

一直以来，外界对惠州这座“万亿工业大市”的直观感受是“大而不强”“工厂林立”。究其根源，不在于制造环节本身，而在于产业规模与价值环节之间的矛盾，特别是研发设计、知识产权、检验检测等生产性服务业的实力不强、规模偏小，将其锁定在价值链的中低端。

在“十四五”期间，惠州坚持实体经济为本、制造业当家，推动经济切入到以制造业为主要支撑的发展路子，工业总产值突破1.5万亿元。尽管制造业“主干”相对粗壮，但是“枝叶”却尚未繁茂，专业服务、核心技术、高端人才的支撑体系发育不良，高端化、专业化的生产性服务业企业依然稀缺。

随着工业化推进，特别是工业经济向服务经济转型，制造业和服务业协同发展已成为全球产业发展的主流趋势。惠州的制造业规模已经达到一定程度，必须有相匹配的生产性服务支撑，方能走向价值链更高端。因此，惠州必须大力发展流通销售、研发设计、知识产权、检验检测、会计审计等生产性服务业，推动产业从规模扩张向质量跃升的根本转变。

制造业与服务业双向奔赴，不仅是惠州补齐短板的权宜之计，更是高质量发展的必由之路。在这条路上，惠州必须坚持实体经济为本、制造业当家，优旧、育新、攀高、向强一起抓，激活经营主体微观细胞，厚积科技创新营养能量，优化营商环境提供阳光雨露，共同推动产业体系不断迭代升级，在“两业协同”中锻造出更强的核心竞争力。

采写：南方+记者 马发洲

摄影：南方+记者 梁维春