3月24日，大良街道机关礼堂，大良、容桂、伦教三个街道的党政干部、村居书记、企业家代表第一次大规模齐聚一堂。现场，《顺德区东部组团协同发展行动方案（2026—2030年）》（下称《行动方案》）正式发布，一批重点项目集中投产签约，碧桂路“最美公路”示范段方案也同步亮相。

自此，顺德东部组团以“集团军”姿态，挺进湾区竞合主战场。

“城”势考题新作答

去年12月，顺德区十四届八次全会上，“3+3+4”组团式发展格局清晰落子。大良、容桂、伦教三街道共同组成东部组团，定位清晰：高品质现代化新城、开放枢纽。

顺德东部组团将打造高品质现代化新城和开放枢纽。戴嘉信 摄

东部组团，并非横空出世。回望顺德组团发展历程，从2009年“一城三片区”至今，已历经多轮探索。但过往更多是“形聚神未聚”：镇域行政壁垒尚未彻底破除，资源要素统筹配置效率有待提升，片区功能定位不够精准。正因如此，此番东部组团“再度出发”，才格外让人期待。

这份期待，首先源自东部组团厚实的家底。大良是顺德的“城市客厅”，承载着现代都市的气质；容桂是制造业重镇，产业基础雄厚；伦教则兼具文旅底蕴与产业潜力。三个街道总面积约220平方公里，GDP合计突破1600亿元，人口规模、市场主体和土地储备均占全区四成左右。若将它们视为一个整体，其经济体量已相当于一个经济强区，甚至超越部分地级市。

厚实的家底之外，三地之间多年积淀形成的一体化基础，同样值得关注。地缘相接、人缘相亲、产业互补，碧桂路、105国道、伦桂路由北向南贯穿，云鹭片区让大良与伦教牵手，顺德大桥、德胜大桥、容奇大桥又把大良和容桂紧紧相连。三地居民跨区域通勤、生活早已成为常态，企业之间互为上下游、彼此配套，一个高度一体化的区域生态已悄然成型。

然而，基础虽在，“镇域经济”的思维定式却长期横亘其间。三个街道在资源配置、规划协同、功能分工等方面仍存在割裂，各自为政的惯性尚未彻底打破。随着城市竞争逻辑的深刻转变，单打独斗的发展模式越来越难撑起更大的想象空间。

当下中国城市的比拼，正从“拼规模”转向“拼质量”，竞争的单元也从城市群下沉到街道。深圳粤海街道、佛山桂城街道……这些“超级街道”的崛起，刷新了人们对城市单元能级的想象，也揭示了一种新的进化逻辑：以街道为微单元，重新组织产业、科创、人才与治理的底层逻辑。

因此，站在“十五五”开局的新起点，面对粤港澳大湾区一体化、广佛同城化、深中通道通车等重大战略机遇，东部组团如何用制度创新真正打破行政壁垒，实现从“空间上的邻居”变成“功能上的共同体”，从“镇域集合”走向“城的核心”，从各自发力走向系统集成，成为三地必须共同回答的考题。

而这道题能不能答好，不只关乎三街道自身，也关乎顺德未来城市能级的高度，更影响着顺德在湾区竞合中的话语分量。

“三个第一次”

组团，意味着告别“单兵作战”，走向“集团突围”。三个多月来，三街道动作迅速：建联席会议、编行动方案、谋重点项目，跑出协同发展“加速度”。

本次活动的三个“第一次”，正是这个进程的集中体现：三街道党政干部、村居书记、企业家代表第一次大规模齐聚；三街道重点项目第一次以集中投产签约形式亮相；三街道第一次同步启动同一重点项目——碧桂路“最美公路”示范段建设。

东部组团将启动碧桂路“最美公路”示范段建设。良宣供图

深圳市城市规划设计研究院副总规划师马良表示，聚焦顺德争当“湾区小深圳”的目标，《行动方案》对标深圳南山区，借鉴其在空间架构、生态营造、产城融合等方面的经验， 依托“两河、三带、三岛”，突出“两业协同”主线，推动从“行政区经济”向“组团经济”跃升，为顺德建设岭南文化精致小城提供核心支撑。 （相关阅读：明确三大定位！一图读懂顺德东部组团协同发展行动方案）

碧桂路“最美公路”示范段将成为三街道协同发展的重要抓手。中央美术学院城市设计与创新研究院副院长李凤禹表示，当前碧桂路存在交通衔接不畅、生态联动不足、人文内涵缺失、风貌辨识度低等痛点，将以“五彩轴带，美韵珠链”为愿景，打造大湾区最具创新活力的“最美风景动脉”。

该项目规划“一轴·五段·十二锚点”布局，自北向南打造芳华园、云鹭湖、山海芯、风景眼、焕新境五大特色廊段，分别聚焦体验经济、未来产业、产城融合、乡愁文旅、科技艺术赋能。同时，精心打造枢纽、人文、绿美三大类共12个锚点，重塑城市风貌，打造科技与美学融合的城市新界面。

为更好统筹优质资源，东部组团深化协同招商、协同文旅、协同执法机制，构建全域协同、开放共赢的发展新格局。

协同招商方面，建立联合招商信息库，共享资源、共办活动、共推落地。协同文旅方面，整合资源发布三大品牌活动——村BA篮球联赛，打造“亚洲第一牌坊下最美村居赛”IP；端午欢乐龙舟季，以“龙舟+美食”串联近20场盛事；香云纱国潮非遗体验季，擦亮“云纱故里”IP，形成“畅游东部，精彩不止一站”的全域体验。协同执法方面，实行轮值牵头、半年轮换，建立联席会商、快速响应机制，通过联合执法、共享监管名单，实现数据互通、问题共治。

重构湾区话语权

放眼粤港澳大湾区，东部组团之于顺德的意义，不妨从两个坐标里来看。

一个坐标是时间。 回望顺德四十余年，从“村村点火、户户冒烟”的草根勃发，到“一镇一品”的专业镇经济崛起，顺德的城市发展史，几乎就是一部“单点突围”史。

但当城市竞争的赛道从“规模扩张”转向“内涵制胜”，这套打法正在面临考验。顺德比任何时候都更需要一场空间组织的变革，一场发展逻辑的切换，即从“点状突围”到“系统集成”，从“镇域经济”的路径依赖到“组团经济”的范式创新。

中心城区的重塑，是变革的破题之笔。因为这里本就是资源集聚、功能集成的高地，也最该成为全区转型的先行区。 东部组团的“再度出发”，正是为此而来。

另一个坐标是空间。 把目光投向湾区乃至全国，深圳粤海街道用14平方公里集聚了上百家上市公司，佛山桂城街道每平方公里GDP产出超过11亿元，这些“城市极核”的崛起，证明了空间集约与功能复合的价值。

《顺德区东部组团协同发展行动方案（2026-2030年）》发布。良宣供图

相比之下，东部组团220平方公里、1600亿元GDP的体量，在单位产出密度上虽然有差距，但换个角度看，现代服务、先进制造、文旅生态三位一体的“复合型”家底，恰恰是东部组团在湾区城市群中错位发展的底气。它不用成为下一个粤海街道，而是要成为独一无二的顺德东部。

把目光拉回湾区格局。深中通道通车，东西两岸时空距离大幅压缩。东部组团恰好处在广佛极点与珠西都市圈的交汇处，是湾区西岸连接广深的关键节点。地理区位的先天优势，要转化为功能区位的核心竞争力。成为湾区西岸举足轻重的活跃增长极，是东部组团肩负的新使命。

《行动方案》为东部组团确立了新定位：“面向湾区的开放枢纽”。这意味着，街道经济不再是孤立的单元，而要深度嵌入湾区网络，推动顺德从地理意义上的“节点”，成长为功能意义上的“枢纽”。与之呼应，“代表顺德的高品质现代化新城”与“对话世界的岭南文化精致小城”，则是一体两面：以城市品质为支点，撬动高端要素集聚，让人才与创新不仅“愿意来”，更能“留得住”，最终在湾区城市群中刻下属于顺德的独特标识。

志之所趋，无远弗届。东部组团轮值主任、大良街道党工委书记钟德慰表示，三街道在东部组团建设上，共商有决心、共识有决心、共同行动有决心。接下来将集中优势资源，细化责任分工，紧盯工作进度，确保首批63个重点项目早建成早投产早见效，希望三地机关和驻村干部主动融入组团、服务组团、奉献组团，以敢为人先、奋楫争先的精神，赢取东部组团发展的“勇挑大梁、永争第一”。

共沐伦常之教，共筑大业良城，共享容华富桂。决胜湾区，顺德东部出征！

采写：南方+记者 蒋晓敏 刘嘉麟