案例名称：推动创建市场化解纷平台，防范化解金融风险

申报单位：深圳市南山区人民法院

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案例介绍：

南山区作为全国金融科技发展高地和粤港澳大湾区核心引擎，金融总部聚集、金融交易活跃、金融市场繁荣。但也面临着金融纠纷特别是信用卡、小额贷等海量案件集中，司法资源有限等问题与挑战。创建金融借贷纠纷调处平台，从源头预防和减少金融借贷纠纷及诉讼案件，是落实最高人民法院“二号司法建议”的务实举措，也是贯彻《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》的有益探索,更是缓解司法供给矛盾、防范化解金融风险、服务辖区高质量发展的现实需要。

南山法院紧紧依靠区委领导和上级法院指导，2025年3月，联合区司法局、区政数局、区金融发展服务中心成立南山区商事（金融）纠纷调处中心（以下简称调处中心），通过党委领导、政府搭台、司法赋能、市场化运营的方式开展金融案件调解工作，取得积极成效。

一、主要举措

（一）搭建一体化调处平台，变“单兵作战”为“多方协同”。改变以往纠纷进入法院后开展调解模式，主动向党委、党委政法委请示汇报，推动调处中心作为功能性专业解纷中心，纳入区级综治中心一体建设，形成“党委政法委统筹、司法行政机关主导、公证机构日常运营、法院业务指导”的协同运行机制。加强政策宣讲推介，上门走访金融行业协会、金融机构，举办金融领域多元解纷推进会、协调会，向金融机构讲清楚金融纠纷一体化调处的政策依据、法律依据和制度优势，积极争取理解支持，打消金融机构自主清理并核销金融呆账的疑虑顾虑。

（二）引入市场化商事调解，变“诉讼依赖”为“调解优先”。与司法行政部门签署合作备忘录，联合加强商事调解组织培育，拓展市场化商事调解可落地、可持续发展的新场景。打破地域性限制，从全国范围内择优遴选专业能力突出的商事调解组织入驻调处中心，并纳入法院特邀调解组织名册，实行商事调解组织和金融机构双向选择。实行市场化收费调解，推动司法行政机关明确调解收费标准，将金融纠纷的调解量、标的额、履行情况等作为调解组织收费考量因素，既破解调解经费来源难题、保证调解解纷成本优势，又激励调解组织投入更多专业人才和精力、提高解纷能力。

（三）创新智能化调解模式，变“单一功能”为“系统集成”。上线金融纠纷一体化调处商调系统，区分金融机构端、调解组织端、法院端，在确保数据安全的基础上，构建全流程智能化调解模式。依托系统，实现金融纠纷要素式录入、批量化导入，在线受理、在线流转。依托系统，融合区块链存证、智能云呼和失联信息修复等功能，解决“电子证据认定难”“找人难”等难点堵点，保障调解工作顺利进行。依托系统，法院定期向调解组织和调解员推送各类金融纠纷典型案例，帮助调解员提升业务能力，提高调解成功率。依托系统，建立调解和履约跟踪、调解日志、会话风险控制、敏感词拦截、全程录音、信息调取等功能模块，对调解进行全流程监管指导，确保调解合法合规。

（四）构建递进式解纷机制，变“债权核销”为“实质解纷”。构建调解优先、赋强公证、诉讼兜底的“分层递进式”解纷模式，实现金融债权的梯度救济、实质解纷。对达成调解协议的，依法审查进行司法确认，或由公证机构出具赋予强制执行效力的公证债权文书；对债务人有履行能力但不履行的，采取冻结债务人微信账户余额等措施，适时以保促调；对无履行能力的，终止调解，由法院出具相应证明，金融机构据此对不良债权进行核销；对债务人可联且有财产但拒绝调解的，由法院立案，依法审理后作出裁判，形成典型示范案例，推动类似纠纷以和解、调解方式化解。

（五）探索系统化治理路径，变“末端解纷”为“源头预防”。依托调处中心，联合司法行政、金融监管等部门，建立信息共享和协调配合机制，强化金融风险排查预警、信息通报，提升行业治理水平。深挖调处中心数据信息资源，分析研判纠纷类型特点、趋势成因，形成企业法律风险指导信和司法建议，推进金融纠纷源头预防、前端化解。

二、实施成效

自运行以来，截至2025年11月底，调处中心已入驻10家金融机构、21家调解组织，成功调解纠纷8131件，金融机构回收资金9991.29万元。调处中心相关做法受金融机构高度评价，司法部、省高院、市中院、国家金融监督管理总局深圳监管局、市委金融办、市司法局、深圳银行业保险业消费者促进会先后调研并充分肯定，相关举措获最高法院肯定推广。