3月7日，潮州市湘桥区第七届人民代表大会第六次会议召开。会上，湘桥区委副书记、区长李树南向大会作政府工作报告。

对比一年前湘桥区七届人大五次会议上的2025年政府工作报告，这份工作报告，折射出湘桥区在高质量发展路上的坚守与突破。坚守的是不变的发展根基、执政初心与产业主线。突破的是战略布局、攻坚重点与创新路径。

方向不变、力度不减

发展路线图清晰可见

对比过去一年，报告核心发展逻辑仍是一脉相承。方向上的坚守，成为湘桥发展的“压舱石”，体现出战略定力与工作延续性。

始终坚守中心城区核心定位。2025年，湘桥区在报告中提出“把湘桥建设得更加繁荣美丽”。2026年，湘桥区进一步锚定“潮韵古城、智造新区、和美城乡、幸福湘桥”定位，“在新起点上打造更加繁荣美丽的中心城区”。这一定位，是各项工作的出发点和落脚点。产业、城乡、文旅、民生等工作，均围绕中心城区功能定位展开，不断强化核心承载与辐射带动能力。

始终坚持实体经济为本、制造业当家。过去与今年两份报告均把产业发展作为经济工作核心，将制造业作为立区之本。2025年，重点巩固陶瓷、食品、服装等优势产业，推动企业技改，完善园区承载能力。2026年，将“大抓实体经济提质”放在八大重点工作首位，强化制造业当家。从企业梯度培育，到园区扩容提质，再到产业数字化、智能化改造，实体经济的核心地位始终不变。

始终立足城乡融合发展，推进“百县千镇万村高质量发展工程”。2025年，以“三年初见成效”为目标，推进城乡协调发展。2026年，在实现“后进变先进”的基础上，向“五年显著变化”迈进。通过特色产业培育、人居环境整治、典型镇村打造、土地综合整治等举措，破解城乡区域发展不平衡问题。

始终深耕文旅融合，擦亮古城文化名片。作为潮州古城核心承载地，湘桥区坚持文化保护与文旅融合发展。2025年，以古城申遗为牵引，推进文物保护、非遗传承、文旅业态培育。2026年，继续以古城申遗为总牵引，创建国家文物保护利用示范区，打造文旅融合新典范。以文兴城、以旅兴业的思路不变，推动古城文脉延续、活力提升。

产业升级、赛道细分

智造新区迈出新步伐

如果说“不变”是湘桥发展的定力与根基，那么“变”，就是湘桥顺应发展阶段、破解发展难题、抢抓发展机遇的活力与突破。这些变化，进一步彰显了湘桥“后队变前队”的赶超决心与务实举措。

首先是产业发展的升级。在坚守制造业当家主线的基础上，2026年的产业部署，相较2025年实现全方位升级。湘桥区从“稳规模提质效”向“强底盘开新局”升级，赛道布局更精准，创新力度更突出。

传统产业方面，体现“设备更新”向“智能化、数字化深度变革”延伸。2025年，湘桥区重点推动25家企业技改、25家规上企业数字化转型。2026年，则进一步提出“实体经济+人工智能”发展路径，推动恒洁卫浴等龙头企业试点打造“黑灯工厂”，推广工业机器人应用。

新兴产业方面，湘桥区深化从“赛道布局”向“项目落地、生态构建”。2025年重点布局新材料、新能源等赛道，推动翔鹭钨业等重点项目投产。2026年则进一步锁定新型储能、新能源超充等细分赛道，全力推进5亿元新型储能电站项目建成投用，新建6座“深圳超充站”。

此外，园区建设方面，从2025年的完善基础设施、盘活闲置厂房，升级为2026年打造省级产业园区标杆，构建“一园多片区”发展格局，同步推进牛肉产业园等全产业链园区建设。

营商更优、招商聚力

发展后劲不断夯实增强

发展活力的释放，离不开改革攻坚的持续深化。湘桥区的改革与开放，正从“重点领域突破”向“全链条系统赋能”延伸。

营商环境建设方面，2025年重点探索“高效办成一件事”主题服务，完善企业服务闭环机制。2026年则进一步深化全周期服务，推广“拿地即开工”“快审快批”模式，落实“企业宁静日”“综合查一次”制度，打造“无事不扰、有事必到”的亲清政商关系。

招商引资方面，2025年重点完善“全员招商”体系，紧盯重点区域产业链招商。2026年则开展驻点招商，用好“本地人、合伙人、自己人、关系人”“四个人”招商法，打好招商“组合拳”，同时做活村集体划留用地招商文章，推动“村集体+企业”合作模式。

对口帮扶与区域合作方面，从2025年的“福田+1”协作模式、首批项目落地，升级为2026年实施产业协作、人才交流、民生改善三大类12个重点项目，建设福田—湘桥现代产业园，进一步主动融入粤港澳大湾区建设。

片区联动、组团发展

“百千万工程”内涵更丰富

随着发展阶段推进，“百千万工程”也在持续深化，内涵也更丰富，体系也更完善。具体呈现为，湘桥区工作部署从“三年初见成效”向“五年显著变化”迈进，从单点示范村、示范镇打造，升级为片区化、组团式全域发展。

2025年，湘桥区重点聚焦典型镇村培育、人居环境清脏治乱、“一镇一业”特色产业发展。2026年的部署中，湘桥区紧扣“五年显著变化”新阶段要求，提出“镇村片区化组团式建设”新思路。

围绕特色产业，湘桥区将2025年的壮大“一村一品”，升级为构建狮头鹅、牛肉、岭南水果等特色产业全链条体系，推动产业发展与组团建设深度融合。

在生态建设方面，也在2025年扩绿增绿的基础上，进一步提升为生态效益与经济效益双赢。新增优质果树1.5万株以上，推动绿美生态建设与富民产业深度融合。

聚焦城乡建设，湘桥区从此前的农村人居环境整治、老旧小区改造，升级为城市更新与乡村建设统筹推进。配合粤东城际铁路站城一体化开发，实施80个老旧小区改造，同步推进30公里农村道路硬底化，实现城乡基础设施一体化提档。

品牌塑造、留客增收

打造文旅融合新典范

依托古城核心优势，湘桥区文旅发展品牌建设与服务体系更系统。具体表现为，古城保育成效卓著、文旅品牌持续打响、业态体系不断完善。

例如，2026年报告显示，湘桥区五年累计投入超5.4亿元实施下东平路名人故居修缮、百家修百厝（祠）等一批保育活化项目，完成118条街巷改造提升；古城保育活化案例在文化强国高峰论坛上宣传推介；全年接待游客数突破660万人次，累计打造特色旅游线路64条，A级旅游景区增至10个，酒店民宿增至283家；协办第二十三届国际潮团联谊年会；牌坊街南北段“潮文集”、南门古夜市等市集持续提质，多个场所入选省级文旅消费新业态项目。

面向未来，湘桥区计划从“全域旅游构建”向“文旅融合新典范”跃升。

2025年文旅工作，重点聚焦文物保护、线路打造、消费环境优化。2026年以古城申遗为总牵引，打造文旅消费型轻工业城市，实现“品牌塑造、留客增收”的多方位升级。

文化保护方面，从2025年的文物点位保护、非遗传承人认定，升级为系统推进国家古迹文物保护项目，创建国家文物保护利用示范区，健全非遗保护传承全链条。

为推动文旅流量向消费增量转化，在业态培育上，湘桥区将实施系列举措，规划建设西湖美食城、北堤美食街等美食集聚区，打造“湘桥有礼”文创品牌，丰富婚纱旅拍、文化演艺等新业态。

城市服务方面，从2025年的文旅市场监管、住宿业提质，升级为建设“游客友好型城市”，推进古城管理体制改革，实现“一支执法队伍管古城”，完善停车、接驳、便民服务等配套设施，持续推动住宿业品质提档升级，吸引更多游客“留潮过夜”。

【短评】

在变与不变中奔赴新程

潮州市湘桥区第七届人民代表大会第六次会议开幕。2026年政府工作报告，与一年前湘桥区七届人大五次会议上的2025年政府工作报告形成呼应。

两份报告，定位清晰。一份是“十四五”收官攻坚的行动纲领，一份是“十五五”开局起步的奋进蓝图。

前后对比，轨迹清晰。既展现湘桥区一年来攻坚克难、跨越赶超的坚实足迹，也体现区域发展从稳进向好到提质跃升。

两份报告，有变有不变。变的是顺应发展阶段的攻坚举措，不变的是为民造福的初心使命。变的是破解发展难题的创新路径，不变的是高质量发展的核心主题。变的是赶超跨越的目标升级，不变的是“打造更加繁荣美丽的中心城区”的坚定航向。

不变的坚守，为发展筑牢根基。湘桥区始终坚持党的领导、实体经济、民生为本、文化赋能。“十四五”时期，地区生产总值突破300亿元。在“百千万工程”督查评估中交出高分答卷，实现从后进到先进的提升，千年古城焕发新活力。

主动求变，为发展注入动能。从“十四五”收官到“十五五”开局，机遇与挑战并存。湘桥主动识变、科学应变、积极求变。在产业升级、城乡融合、改革创新、民生提质等方面优化目标、推出新举措，破解发展堵点难点。

把握变与不变，方能行稳致远。站在“十五五”新起点，湘桥区保持战略定力，彰显改革锐气，定能持续推动中心城区建设提质增效，奋力谱写好中国式现代化的湘桥新篇章。

撰文：董志豪

通讯员 陆霄烁