远眺洪梅镇洪屋涡村，3000多亩连片稻田公园沃土新翻，时隔不久这里将绿波翻涌、稻香袭人。洪梅统筹生产、生活、生态三大空间，规划7200亩现代化产业园区，完成累计近4000亩土地收储整备，释放连片产业空间，吸引了莞台高新产业园区等项目落地。

洪梅金色水乡稻田公园。

为产业发展释放充足空间，正是东莞全域土地综合整治实践的生动缩影。全域土地综合整治是一种全新的空间治理模式，它通过推进农用地整治、建设用地整理和乡村生态保护修复，在保护耕地和土地集约节约利用的同时，改善人居环境，为乡村全面振兴铺路。

当前，东莞市自然资源局锚定“百县千镇万村高质量发展工程”战略目标，以国土空间规划为引领，将全域土地综合整治作为关键抓手，系统性推进空间治理改革，今年将重点抓好万江、石排两个全域土地综合整治试点，重点打造5个市级产业社区、10个镇级产业社区、20个村级产业社区。通过转动“空间魔方”、实施减量发展，东莞重塑空间格局、激活产业动能、厚植生态底色，为“智创优品、和美宜居”现代化新东莞建设筑牢空间支撑。

万江、石排先行试点探索

四类新型社区差异化治理

一边是大量破碎、低效、闲置的空间，另一边是亟待满足的高品质空间需求，当城市发展进入存量时代，空间腾挪、调整优化和整合利用，成为满足土地利用需求、改善生态环境的重要出路。

中央有部署、地方有需要、群众有期盼，全域土地综合整治正被推到时代舞台。转动这一空间“魔方”，有规则有章法。东莞将深化“一主两副六片区”城镇空间结构，重点加强中心城区与松山湖等核心板块的紧密联系，强化临深片区、滨海湾新区发展能级，推动城市空间结构性优化。

其中，万江、石排两个综合全域土地综合整治试点将先行探索，万江聚焦城市核心区、重点产业平台、沿江河、沿主干道等区域，划定“减量”潜力地图，加快推进违法用地清理、低效用地整备，全力拓展连片优质发展空间；石排则优化中心、潮玩、工改、西部、科创、农业“六大片区”布局，一体推进城乡绿化美化和整村面貌提升，因地制宜见缝插绿、留白增绿、拆违还绿，连片打造高品质绿美廊道，并谋划启动各村中心区建设，沿城乡交接界面加强农村民房风貌管控和农田整治提升，让小镇更有“城市味”。

三江六岸滨水岸线示范段一期

三江六岸滨水岸线示范段二期

除了抓好试点，东莞也将“线”上强化廊道贯通，重点推进高速、铁路等城市主要交通廊道和寒溪河、东江等中央生态廊道，以及同沙、黄旗山、水濂等环城市中央绿核周边区域的综合治理，打造功能完善、风貌协调的复合轴线。同时，“面”上重点推进产业社区、居住社区、商务社区、生态社区等四类新型社区差异化空间治理。

目前，东莞市自然资源局已划定“减量底盘”，精准核实9类减量要素图斑，明确各镇街（园区）和相关职能部门的整治任务，同时划定近期重点减量发展区域，集中资源优先实施整治改造，争取快速呈现示范效果。

构建三级现代化产业社区体系

推动制造业与服务业融合发展

搭好空间“舞台”，上演发展“好戏”。

近日，谢岗镇银湖现代化产业社区内的原商会宿舍楼拆除工作启动。此次拆除的地块将通过连片改造与此前已收储的60亩地块整合，形成80亩连片产业空间。这一举措将为东莞市承接比亚迪等新能源产业的上下游配套企业创造有利条件。

谢岗镇银湖现代化产业社区内的原商会宿舍楼拆除现场。图源自山水谢岗。

当前，东莞正构建“市镇村”三级现代化产业社区体系，其中市级产业社区瞄准战新产业的培育与未来产业的布局、镇级产业社区重点承载战新产业和优势产业、村级产业社区负责提供低成本产业空间。今年还将协同推进城市更新改造，争取全年完成低效用地拆除整备1万亩、城市更新投资800亿元，推动城乡人居环境和产业承载能力提升。

一系列保障措施也将上新。东莞将构建“规划统筹—项目生成—实施推进—运营管理”的连片土地综合开发新模式，将城中村改造与“工改工”、产业空间整治、乡村风貌提升实施总体考虑推进，由政府、村集体主导集中建设社区服务中心、社区公园、保障性租赁住房等生活服务设施和科技研发、人才服务等公共生产性服务设施，加强体育、商业、文化娱乐等设施集中布局，强化产业社区与周边生态空间统筹改造，重塑产村城高度混杂的空间结构。

洪梅镇氹涌村城中村改造项目是全国首批城中村改造专项借款项目。

投资方面，东莞将精准对标中央财政补助资金、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策性资金要求，提前谋划争取上级资金，吸引央企国企参与东莞市连片产业社区内项目投资开发，同时推进村集体投资，引入优质民企参与开发。今年还将进一步优化规划用地政策，加强土地、资金、审批服务等要素的激励保障，完善“空间+项目+资源+投资”四位一体联动机制，全方位保障项目落地实施。

这场以小切口开启的土地整治，正使得土地利用更高效，区域发展动能更强劲。一幅“良田比较集中、村庄布局优化、产业集聚发展、生态健康优美”的莞邑画卷正徐徐展开。

撰文：龚菊