如何配置要素助制造业、服务业携手冲向高端？政府在两业融合中应扮演什么角色？2月24日下午，全省高质量发展大会“产业融合与政策创新”分会场上，与会企业、研究机构等代表围绕相关话题分享一系列实践与创新，并对各类生产要素支撑产业融合发展提出见解。记者在现场了解到，广东将推出系列重大政策，进一步推动制造业与服务业协同发展。

酝酿多项政策支持市场主体行稳致远

分会场上，香港中文大学（深圳）前海国际事务研究院院长、广州粤港澳大湾区研究院理事长郑永年对广东如何建设国际科技创新中心提出了建议。

郑永年表示，广东要重新定义人才，不仅要有学术人才，也要有工业人才，真正重视应用技术人才；要把更多的科研经费投向年轻人，科学理解产学研之间的关系。“还要加快科研工具的开放性。”郑永年说，中国有很多的实验室，应该鼓励互相开放，提高利用率。

围绕高质量发展要求，推动制造业与服务业协同发展，省发展改革委在现场透露，广东即将推出系列重大政策，聚焦企业关切，用实打实的举措助力市场主体行稳致远。

其中，广东拟出台《加快构建优质企业梯度培育体系行动方案》，构建领航型、价值型、中坚型、活力型、基础型五大梯队，覆盖13类优质企业，创新推出财税、金融、场景、数据等9大服务举措，推动企业梯次成长、等级跃升。

同时，还将出台《支持企业降本增效若干措施》，精准有力降低企业税费、融资、用工、用地、用能、物流、制度性交易成本，切实降低企业负担，助力企业轻装上阵。在支持个体工商户发展方面，拟出台《支持个体工商户发展若干措施》，聚焦加强要素保障、降低生产经营成本、强化服务供给、拓展发展空间四个方面提出系列措施，护航个体工商户生存、成长、发展全周期。

佛山将从八大维度打造人工智能与智能机器人产业生态。戴嘉信 摄

记者了解到，广东还将出台《信用助企惠民“一揽子”举措实施方案》，全面推行“信用代证”，深化“信易贷”模式，探索推行信用替代投标保证金等，让守信者处处受益；出台《支持人工智能OPC创新发展行动方案》，推出语料券、模型券、场地减免、人才贷等举措；加速现代化产业体系建设，出台《加快培育发展新赛道引领现代化产业体系建设行动》，围绕智能链接、生物融合、先进制造、空间扩展、未来能源、品质生活等六大方向，布局一批新赛道。

此外，广东还将出台《加快应用场景创新工作方案》，通过开展场景专题对接活动、建设应用场景创新试验区、策划落地重大应用场景创新标杆项目、推广“市场+资源+应用场景招商”新模式、搭建粤港澳大湾区应用场景发布厅等系列举措，为企业创新搭建展示台；出台《制造业与服务业协同融合发展2026年行动方案》，推动两业协同共进、共促双强。

活动现场还举行了签约仪式，科伟高导电子新材项目、艾美珈高端磁悬浮电机项目、融捷集团广州开发区新能源制造基地项目等9个项目现场签约。

多种融合模式助企业攀登价值链高端

作为制造大省，广东拥有全部31个制造业大类，超百种产品产量全国第一；同时，广东的服务业增加值连续多年全国第一，生产性服务业规模领先体系完整，为制造业转型升级提供了高效率高能级的服务供给。分会场活动上，各行业的粤企分享积极开展产业融合的相关实践，助推企业不断向价值链高端攀升。

“传统生产模式很依赖人工操作和老师傅的技艺，而技艺和经验是模糊的；久而久之，人们就认为传统行业存在‘天花板’。”佛山市海天调味食品股份有限公司副总裁桂军强说。

海天味业生产车间。企业供图

如何打破“天花板”？桂军强介绍，该司通过现代化的装备技术赋能，实现对传统食品生产流程的再造。如今在海天的灯塔工厂中，从原料黄豆进厂起可实现跟人工完全不接触；同时，通过AI算法等赋能传统工艺，使质量更稳定、品质更优。

从传统制造到各类新兴产业、未来产业，眼下，粤企开展产业融合实践，模式日渐丰富，通过总集成、总承包、制造业平台化、传统产业数智化等多种方式，在两业融合和协同发展当中贡献力量。

“现在我们的5个工厂之中，收到来自全球的印制线路板（PCB）打样的需求达到4万款以上。”深圳嘉立创科技集团股份有限公司首席运营官修斌介绍，该公司围绕电子元器件打样需求，抓住机遇打造线上平台，通过该商城，成本数千元的PCB打版成本被压缩到数十元，使大量工程师的创意有了实现的渠道。

现在，该平台上注册的工程师用户已达950万，成长为打样和芯片领域全国最大的元器件商城。“重新定义一款硬件，现在只需要一个OPC、一个工位和自己的想法，就可以大胆做一款硬件。”修斌说。

梅州打造高端印制电路板等新一代电子信息产业。图为嘉元科技铜箔生产车间。 南方+记者 何森垚 摄 

在与会嘉宾看来，眼下，广东的产业融合正从简单的要素叠加、业态的单向赋能转向生产组织方式系统重构的新阶段。国家发展改革委产业经济与技术经济研究所研究员洪群联说，在此过程中，政府的定位应是融合生态的培育者和基础制度的供给者。

他建议，面对产业融合催生的跨界混合新业态，政府应转变以往以行业标签划分管理企业的路径，通过发布场景清单、搭建供需平台营造良好生态；增加普惠性政策供给，让产业融合不流于表层。同时，要牵头制定跨行业互联互通标准、数据的共享规则与信息安全的制度，探索适合新业态的监管框架。

多元生产要素共同支撑产业融合发展

“资本是创造风口、创造方向的。”深圳市创新投资集团有限公司董事长左丁表示，机构、企业的估值增长，让人有“追风”的感觉。但其实是因为有了资本加持，才有了“风”的方向。“我们这里必须要明确的是，不是说只投了一个天使项目，一个天使期的启动资金，后续就不需要融资了。每个基金的定位、每个资本的回报，使得方向的定义不一样，所以才形成投资的趋势。”

左丁还特别提到了AI。“比如说现在AI非常热、可控核聚变非常热，资本的注入会产生一些大家所谓的‘泡沫’。但我不认为它真的是泡沫，它是发展过程中大家的认知，它一定会有一个价格，就是因为有新的技术出现，会导致大家的注意力发生偏移，并不是估值发生变化。”

珠海将制定支持信息服务业和AI赋能制造业的三年行动方案，让“AI+制造”成为产业升级的加速器。

在与会嘉宾看来，支撑产业融合发展，不同的生产要素发挥着不同的作用和价值。

算力作为新型基础设施，在数字经济时代已经成为了战略性资源。中国联通广东省分公司总经理周立松表示，广东应该要抓住算力+制造的先机。

“所有制造业的数据采集、数据治理以及基于这些数据采集和治理之后的大模型应用都需要算力，我们也希望各个企业能够贡献数据，使用模型让算力活起来。同时，我们也要深耕在各个垂直行业，比如在生产制造的生产流通环节、制造环节、品控环节使用算力，让每一批算力都为生产环节作贡献。”

“从发展上看，越来越多专家都在说‘算力的尽头是电力’，从发电到输电、配电、用电，电网本身就是一个庞大的工业互联网。”南方电网数字电网研究院股份有限公司董事长刘育权认为，在发展人工智能赋能千行百业等领域，广东通过电网设施的适度超前建设、推动西电东送等通道建设等方式为发展人工智能提供了最好的能源保障。

广东赛迪工业和信息化研究院有限公司副总经理贾纺纺认为，展望未来，在广东有为政府+有效市场的协同作用下，广东的产业发展有望超越简单的供需配套的关系，迈向更加深度融合和价值共创的新阶段，进一步助力广东建设更具韧性、更高效率、更可持续的现代化产业体系。

南方+记者 邵一弘 宾红霞