近日，走进韶关乳源瑶族自治县一六镇镇区，一幅温暖动人的民生画卷徐徐铺展：崭新的城乡融合示范宜居楼拔地而起，被乡亲们亲切誉为“最美楼房”；楼旁绿化、亮化、美化工程精细收尾，施工人员忙碌不停；搬迁入住的瑶族村民忙着搬家具、装窗帘、贴春联，欢声笑语满盈；孩子们在楼坪、楼道间追逐嬉戏、牵手欢歌，尽显安居后的幸福模样。

“这栋楼不是办公楼，更不是商业楼，是我们专门为瑶族迁移乡亲打造的暖心宜居楼！”一六镇相关负责人满怀深情地介绍。这栋楼房是一六镇城乡融合示范建设项目一期主体工程，聚焦破解瑶族迁移人口居住分散、地处偏远、发展受限、就业困难等痛点，同时改善受灾害影响群众居住条件，是实打实的民生工程。项目总投资约3600万元，分两期推进，建成后可安置67户村民。截至目前，项目一期已于2026年1月完成安置房建设与精装修，首批36户村民顺利选房交房、喜迁新居；二期工程也于2025年10月正式开工建设。

在项目推进过程中，一六镇党委、政府联合县级相关职能部门，紧扣“百县千镇万村高质量发展工程”部署、全域土地综合整治试点要求与瑶族人口分布实际，以城乡融合项目为核心载体，构建土地集约化、资金多元化、人口市民化、产业协同化“四化协同”发展体系，精准破解建设用地紧缺、项目资金不足、城镇化进程滞后、产业用工短缺等多重发展难题，蹚出一条契合乳源少数民族县域特色的城乡融合新路径，为民族地区城镇化高质量发展提供了鲜活可学的实践样本。

土地集约化：盘活存量“沉睡地” 绘就集约“新图景”

建设用地紧张，是山区县域发展的最大瓶颈之一。乳源以“盘活存量、提质增效”为突破口，让闲置低效土地变身发展沃土，为城乡融合注入澎湃活力。

做好存量用地“盘活文章”。一六镇大胆盘活长期闲置的原客运站、原省直单位乡镇办公用地，将两宗总面积6.05亩的国有划拨存量土地，通过网上挂牌出让交由县属国企开发建设，累计实现土地出让金收益176万元。同时调整用地性质为城镇住宅用地，规划建设67套安置房，配套养老服务、物业用房等设施，总建筑面积近1万平方米。以少量存量土地解决近70户家庭安居难题，打造出山区县域低效土地“轻量化更新”可复制模式。

优化空间布局促生态共赢。项目推动村民向镇区集中安置，同步腾退原宅基地与迁移点建设用地，复垦后转为生态用地，形成“镇区集中安置+生态修复”特色路径，精准契合全域土地综合整治“空间重构”目标。此外，依托城乡建设用地增减挂钩政策，进一步提升土地资源统筹调配能力，实现土地利用效益最大化。

资金多元化：探索“五个一点”模式 破解筹资“千斤担”

城乡融合项目投入大、周期长，资金筹措是关键堵点。一六镇创新探索“政府投一点、村民筹一点、企业出一点、商铺卖一点、建设用地腾退指标挣一点”的“五个一点”筹资模式，为项目可持续推进筑牢资金根基。

该模式以市场化运作为核心，由县属国企金源公司主导开发建设，既坚守公益底线，配套养老、充电桩等惠民设施，锚定搬迁安置核心目标不动摇；又激活市场活力，通过商铺出售快速回笼资金，结合建设用地腾退指标交易补充资金，形成“投入—产出—再投入”的良性循环。资金多元化机制有效减轻财政压力，实现政府、企业、农户三方共赢：政府破解民生工程资金瓶颈，企业获得合理市场回报，农户以低成本圆了安居梦，为民族地区民生项目筹资提供了可借鉴的方案。

为降低村民搬迁负担，推行“政府补助+农户自筹”模式，农户仅需承担800元/平方米建设成本，差额部分由政府统筹兜底；选房分配按诚意金缴纳顺序排序，户型供需失衡则采用摇号方式，全程公平公正；资金由县金源公司统一管理，严格执行“多退少补”结算制度。区别于传统征拆分配方式，项目按户籍人口匹配房型面积，政府定向回购安置房后低价配置给村民，房屋赋予商品房产权，让搬迁更公平、更暖心、更得民心。针对村民农耕需求，镇政府统一流转耕地，以优惠价格出租，全力保障群众生产生活习惯。

人口市民化：安居乐业聚民心 铺就融城“幸福路”

在乳源瑶族自治县推进“百千万工程”与新型城镇化试点的进程中，一六镇城乡融合示范保障性住房建设项目是一次精准的搬迁安置实践，为破解少数民族迁移村群众的住房困境提供了创新范本。此次安置对象是游溪镇位于武江区重阳镇的瑶族迁移村村民，他们于上世纪90年代从游溪镇深山迁出，长期居住在红砖瓦房中，房屋面积狭小、屋内及村庄环境较差，且因宅基地紧缺无法扩建，甚至出现一套60平方米房屋居住十余人的拥挤现象。为彻底解决这一历史遗留问题，项目以49套保障性住房为载体，探索出“按户籍分房、人房精准适配”的安置模式，让搬迁群众“住得下，融得进，安得了；就业有岗位，增收有渠道，面貌有改变，生活有质量”！这种安置做法，不是简单搬家，而是让村民安居乐业，使搬迁安置体现民生温度、关怀深度和政策力度等，实现“下楼种田，出门上班”愿望。

完善服务配套，加速城乡融合。近年来，一六镇建成5处公共停车场、1个标准化农贸市场、1个全民健身广场、1个综合性党群服务中心、1个绿美生态小公园，民生服务设施一应俱全。下一步将推进中心大道升级、幼儿园与卫生院新建、民族团结公园优化、小学食堂建设等项目，持续缩小城乡公共服务差距。项目建成后，预计推动约270名农村人口转为城镇人口，助力一六镇户籍人口城镇化率提升1.2个百分点，让搬迁群众真正实现从“农村居民”到“城镇居民”的华丽转变。

产业协同化：以产兴镇链供需 激活发展“新引擎”

遵循“人口集聚—产业发展—城镇繁荣”联动逻辑，一六镇以产业协同化构建“安居—乐业—兴城”良性循环，为区域发展注入持久动能。

精准对接用工，实现家门口就业。聚焦镇区企业用工短缺难题，精准匹配搬迁群众劳动力资源：目前镇区永鑫、博源、源瑶三家电子厂亟需新增250名工人，搬迁村民可提供约80名劳动力，有效填补用工缺口。后续将搭建就业服务平台、开展技能培训，推动劳动力与企业精准对接，实现“群众稳就业、企业满用工”的双向共赢。

培育特色产业，深化产城融合。依托乳桂经济走廊枢纽优势，一六镇科学储备产业用地，全力推进白鹭湾、园岭墩乡村振兴车间建设，培育电子制造特色产业集群。同时深化城乡融合项目规划，预计盘活建设用地46亩、新建安置房345套，吸引1500人落户镇区，以人口集聚激发消费潜力、带动产业升级，形成“产业聚人、人兴城镇”的发展新格局，让城镇发展更具活力、更可持续。

从土地盘活到资金筹措，从安居宜居到乐业兴城，乳源一六镇以“四化协同”为抓手，以“小切口”实现“大集成”，为全省“百千万工程”和全域土地综合整治提供了可复制、可推广的民族地区样本。

站在新起点，一六镇将持续深化“四化协同”实践创新：在土地整治上，推进敬老院、卫生院、蚕茧站等闲置用地功能再造，提升集约利用水平；在资金运作上，优化“五个一点”机制，拓宽市场化筹资渠道；在公共服务上，推动教育、医疗、养老资源下沉，实现城乡服务一体化；在产业培育上，延伸电子制造产业链，发展乡村旅游、特色农业，壮大区域经济。全力打造民族地区城乡融合发展示范区，让瑶乡群众的幸福生活节节高，让集约发展、融合共生的道路越走越宽广！

南方+记者 潘俊宇

通讯员 王滔 刘姝