栏目语：

法治是产业升级的基石，是创新发展的保障。南方+东莞法治频道推出《律治莞察》栏目，立足“观察法治实践、赋能基层治理”的定位，聚焦律师行业参与基层治理实践，为城市激发创新活力建言献策。

2025年，东莞相继出台《全域文明建设行动方案》与人才新政“组合拳”，锚定蝉联全国文明城市、建设大湾区人才高地目标。近日，在东莞两会期间，东莞市人大代表刘国光、市人大代表邹育兵两位律师代表委员，立足专业视角提交议案、提案，从文明治理法治化、人才文明融合化双维度建言献策，为城市高质量发展注入法治力量。

法治护航，破解全域创建瓶颈

东莞自《文明行为促进条例》（下称《条例》）实施以来，在电动自行车管理、出租屋治理等领域成效显著，通过“两月一主题”宣贯等活动推动文明理念普及。

邹育兵注意到，东莞作为流动人口占比高、治理主体多元的制造业名城，文明建设仍面临全域推进的现实挑战，需以法治手段破解治理难题，为城市新定位筑牢基础。

在邹育兵看来，执法协同机制不健全，共享单车停放、噪声扰民等跨部门事项存在监管空白；市民参与深度不足，不文明养犬、高空抛物等行为屡禁不止，外来人口对《条例》知晓率偏低；基础设施存在短板，非机动车道覆盖不均、老旧小区环卫设施滞后；文明建设与人才服务存在“分头推进”现象，未能形成治理合力。

在提交的《关于进一步推动文明行为规范落地落实 为东莞高质量发展注入文明动能的建议》提案中，邹育兵认为需要多管齐下持续发力，推动文明行为规范落地落实。他建议，构建“清单+科技”法治治理体系，制定文明行为执法权责清单，明确高频事项主责部门与协作流程，推广“分片包干+联合巡查”模式；依托AI摄像头等科技手段推行非现场执法，与“莞e申报”信用系统联动，建立“属地发现-部门取证-联合查处”闭环。搭建“积分+共治”参与网络，拓展文明积分应用场景，探索与入学、入户政策挂钩，设立“文明议事厅”推动基层民主协商。推进“微更新+智慧化”硬件升级，增建非机动车道、加装充电桩，实行公共设施“一物一码”管理；创新本土化宣传模式，通过粤剧版短视频、工业区“文明夜校”精准覆盖外来群体。

文明治理的核心是将制度约束转化为行为自觉，律师行业可发挥专业优势深度参与。一方面，协助细化执法权责清单，明确部门边界与处罚标准，破解协同治理的法律障碍；另一方面，为信用联动、积分机制等创新举措提供合规论证，防范法律风险。

笔者认为，在基层治理中，律师可依托“文明议事厅”提供法律咨询，参与调解邻里纠纷，将法治思维融入文明实践。针对外来人口群体，律师可参与编写通俗版《条例》解读，通过“文明夜校”开展普法宣讲，让法治成为全民文明素养提升的“催化剂”。

双向赋能，夯实和美宜居根基

城市文明是吸引人才的“软环境”，人才是文明提升的“硬支撑”。东莞新一轮人才新政构建“引育用留”全链条保障，全域文明建设打造“友善东莞”等特色品牌，两者深度融合是实现“1+1>2”效应、护航高质量发展的关键。

刘国光认为，理念层面对文明与人才的关联认知不足，未充分认识到文明环境的人才吸引力；机制层面缺乏协同平台，文明办与人才办等部门联动不足，人才参与文明创建的制度化渠道缺失；实践层面品牌与人群割裂，文明品牌未彰显人才价值，人才对城市的认同感不强；服务层面人文内涵不足，“莞爱人才”服务侧重物质保障，缺乏精神需求与价值实现的支撑。

为此，刘国光提交了《关于进一步促进城市文明建设与人才服务深度融合的建议》。他建议，建立“文明—人才”联席工作机制，将人才文明满意度纳入考评，把文明实践参与情况作为人才评价参考；创设“东莞英才·文明伙伴”计划，聘请高层次人才担任文明发展顾问，推行“技能公益”行动，建立优才志愿服务积分体系；推动文明品牌与人才形象共塑，升级“制造美学之城”品牌，讲述人才匠心故事，在“寻找2亿分之一”活动中聚焦科技先锋与大国工匠；试点建设“国际人才友善社区”，深化“友善东莞”内涵；优化人才服务人文维度，升级“优才卡”文化权益，构建人才社群网络，在政策宣讲中融入城市文明理念。

人才与文明的深度融合，需要法治框架下的制度创新，律师行业可提供多维度专业支撑。比如，在品牌共塑中，律师可参与知识产权保护，为“制造美学之城”“国际人才友善社区”等品牌的商标注册、宣传推广提供法律保障。针对人才服务，律师可协助优化“优才卡”权益条款，规范志愿服务积分兑换规则，防范劳动用工与文化服务中的法律风险。同时，律师可作为“文明参谋”，为城市规划、社区治理提供专业建议，推动形成“文明育人、人创文明”的法治生态，让和美宜居成为东莞吸引人才的核心竞争力。

撰文：何建文

受访单位供图