栏目语：

法治是产业升级的基石，是创新发展的保障。南方+东莞法治频道推出《律治莞察》栏目，立足“观察法治实践、赋能基层治理”的定位，聚焦律师行业参与基层治理实践，为城市激发创新活力建言献策。

近日，在东莞两会期间，东莞市人大代表刘国光、市政协常委谭福龙、市政协委员陈宝瑜三位法律界代表委员，聚焦制造业提质、未来产业布局、生产性服务业赋能三大核心领域，分别提交了议案和提案。

他们以法治思维为引领，精准研判产业发展瓶颈，提出系统性解决方案——刘国光聚焦制造业质量品牌升级，谭福龙抢抓人形机器人战略机遇，陈宝瑜破解生产性服务业滞后难题，三者形成“传统产业筑基、未来产业拓路、服务产业赋能”的产业协同发展格局，为东莞培育新质生产力、夯实国际制造名城地位注入坚实法治动能。

制造业提质，破解“大而不强”困局

制造业是东莞的立市之本、强市之基，当前东莞正处于从“制造大市”向“质量强市”“品牌强市”跨越的关键阶段。依托强大的生产制造和供应链能力，东莞已培育拓斯达、慕思等质量管理标杆企业，启动“东莞优品”区域品牌培育工程，但产业升级仍面临法治保障不足、协同机制缺失等深层问题。

刘国光提交了《关于进一步提升我市制造业品牌与竞争力的建议》的议案，提出东莞在质量强市建设上成果显著，但与高质量发展的要求相比，仍存在提升空间，主要问题包括：质量提升存在“断层”，难以形成“群雁齐飞”效应；品牌影响力与产业实力不匹配，“东莞制造”价值未充分彰显；质量技术支撑体系薄弱，新兴产业质量基础设施布局滞后，AI赋能质量管理不足，中小微企业质量人才短缺、管控能力弱。

立足法治赋能产业升级，刘国光建议构建“制度保障+标准引领+技术支撑”的三维解决方案。在协同机制上，组建“产业质量创新联合体”，按产业组建攻关团队，绘制“产业链质量图谱”，以法治化协同打破部门壁垒；在品牌培育上，实施“标准领航+优品认证”计划，拓展“东莞优品”认证至智能装备等高端领域，共建产业集群品牌运营中心，以统一团体标准和认证标识强化品牌法治保障；在技术与人才支撑上，开展“AI+质量管理”应用试点，建设共享质量数据平台，深化首席质量官制度，设立“东莞质量创新奖”。同时建议成立“质量强市建设委员会”，优化专项资金使用效能，建立动态评估机制，确保政策落地见效。

东莞2026年一号文明确提出三年品质提升行动，将培育500个以上“东莞优品”。律师行业可深度参与其中：协助制定产业质量创新协同规则，将标杆企业管理经验转化为可复制的行业合规标准；围绕“AI+质量管理”试点提供专业支持。在品牌培育领域，律师可参与构建知识产权快速维权机制，为“东莞优品”出海提供国际标准对接服务，让法治成为“东莞制造”升级的核心竞争力。

产业拓路，法治护航智能智造

全球正经历AI驱动的产业变革，人形机器人作为工业4.0核心载体，已成为未来产业竞争关键方向。东莞凭借全球级电子信息与精密制造产业链优势，在伺服电机、传感器等核心零部件领域基础深厚，具备抢占赛道的产业基础，但亟须法治框架下的制度创新与生态构建。

谭福龙在提交的《关于抢抓人形机器人战略机遇，打造大湾区具身智能智造高地的建议》中分析，东莞人形机器人产业存在四大短板：整机引领不足，缺乏全国影响力龙头企业，产业重心停留在传统零部件环节；软硬协同薄弱，硬件制造优势突出，但机器人专用AI大模型、操作系统等“软”实力布局不足；场景闭环不畅，缺乏规模化示范平台，本地产品“首用”难；生态聚合乏力，产业公共平台、专项基金、标准制定参与度及人才储备均存在缺口。

谭福龙提出以法治思维构建“制度保障+技术突破+场景开放+生态支撑”的全链条解决方案。在制度层面，设立市级人形机器人产业发展工作组，以“一事一议”招商政策吸引顶尖团队，通过专项科技基金制度支持本土企业联合攻关；在技术层面，依托松山湖材料实验室等平台共建市级智能创新中心，鼓励参与开源生态，构建自主可控技术体系；在场景层面，以法治化方式开放“超级场景”，通过“揭榜挂帅”制度打通“技术—产品—市场”闭环；在生态层面，设立产业子基金，实施“候鸟工程师”柔性引才制度，推动高校开设交叉学科，以“基金—标准—人才”一体化制度构建可持续创新生态。

当前行业面临“小批量生产与高精度要求”的矛盾，律师行业可聚焦三大方向发力：参与制定产业标准体系，助力东莞参与国家级标准制定；为“超级场景”开放提供法律框架设计，破解本土产品“首用”难题中的责任认定、风险分担等问题；围绕“候鸟工程师”制度、产业基金运作提供合规服务，让法治成为未来产业高质量发展的“稳定器”。

产业赋能，法治破解服务短板

东莞作为“世界工厂”，生产性服务业是制造业转型升级的重要支撑，但该领域发展滞后已成为制约营商环境提升的关键短板。数据显示，东莞在全国24个万亿GDP城市营商环境测度中排第21位，“生产性服务业发展滞后”是核心症结，与东莞新定位要求的高质量服务生态存在差距。

陈宝瑜提交了《关于促进东莞生产性服务业健康发展的建议》提案，她指出当前东莞生产性服务业发展瓶颈存在六大突出问题：政策协同性不足、产业发展不均衡、龙头企业匮乏、人才供给短缺、公共服务平台支撑不足、统计监测体系不健全。

陈宝瑜建议以系统性法治改革破解服务业瓶颈，构建“政策统筹+产业优化+生态支撑”的发展体系。在政策层面，设立市级生产性服务业发展统筹小组，建立多部门联席会议制度，推行“免申即享”“一键申报”数字化服务；在产业层面，制定差异化镇街发展指引，实施“领航企业倍增计划”，建立“专精特新”梯度培育库；在生态层面，编制紧缺人才目录，深化“校企双制”培养模式，将技术经纪人等纳入高层次人才范围；建设“东莞市产业大脑”实现数据共享，完善统一统计指标体系与第三方评估机制，以规范化、法治化机制提升服务效能，为制造业转型提供全链条支撑。

东莞2026一号文提出安排超8亿元专项资金支持品质提升，为服务业升级提供了政策窗口期。律师行业可发挥专业优势破解三大痛点：在政策层面，推动“免申即享”政策的法治化落地，降低企业申报成本；在产业层面，为“专精特新”企业培育提供股权设计、知识产权运营等服务，助力高端服务业态集聚；在生态层面，参与“产业大脑”数据共享的合规框架搭建，让法治成为生产性服务业与制造业深度融合的“黏合剂”。

三位代表委员的议案和提案立足法治思维，紧扣产业协同发展核心，形成“传统产业强质、未来产业抢滩、服务产业提质”的三维发力格局。从制造业质量品牌的制度保障，到未来产业的生态构建，再到生产性服务业的系统改革，其建议既聚焦具体领域瓶颈，又强化跨部门协同的法治支撑，为东莞以高质量法治护航城市新定位落地、培育新质生产力提供了坚实的决策参考。

撰文/摄影：何建文