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横沥镇深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，以深化镇街扩权赋能改革为契机，创新村留用地开发机制、出让路径、补偿方式，探索推出南沙首个以镇域为招商主体、首个由政府“收储出让”、首个以“货币+厂房”方式征收补偿的村级产业留用地开发项目——华创智慧医疗健康产业园项目。

村留用地开发面临权属复杂、整合难度大、涉及群体人多面广等难点，为此，横沥镇按照“村集体民主决策—政府收储—国有转化—出让拍卖—签订协议”流程，采用“货币+厂房”补偿方式，由政府出手推动土地入市、村企携手释放土地价值。

为了避免村集体“躺平式”引入低效产业，只顾收租忽视发展，横沥镇给企业树立“风向标”。明确村复建物业为工业物业，需结合片区产业定位和产业规划开展招商。推动村企约定，在项目建成后合作企业可参与物业竞投，村集体亦可选择由企业租赁代为运营，为企业明晰园区发展方向。

此外，按照《横沥镇留用地开发程序及工作计划》，横沥镇群结村在完成村党支部会提议及村“两委”会商议后，把村留用地交由镇政府统一开发，镇政府将碎片化、低效闲置的村留用地转化为产权清晰、配套完善的“熟地”，联合区级部门系统推进收储、规划、出让、招商等环节工作，根据投资协议倒排工期，按日调度，加速项目落地。

横沥镇适应市场环境变化和产业发展趋势，看准了就抓紧干，政府下场破局，以群结村留用地试点探索、投石问路，把村留用地开发作为向存量空间要发展的突围之举，让“低效地”变“增收地”。目前，华创智慧医疗健康产业园项目已经奠基动工、成功入统，2025年累计完成固定资产投资3.3亿元，村民增收4.5万元/人。

整理：傅鹏