2月3日至5日，东莞市第十七届人民代表大会第六次会议召开。东莞市民政局党组书记、局长黄荣峰接受南方日报、南方+记者专访时指出，市民政局将深入贯彻落实市委全会及市两会精神，聚焦“品质民生建设”行动部署，重点推进“‘1+4’，即养老服务+社会救助、社会福利、社会事务、社会治理”等方面工作实现新提升，持续优化民政民生服务保障，让改革发展成果更好惠及群众，为建设“智创优品、和美宜居”的现代化新东莞贡献民政力量。

南方日报、南方+：随着人口老龄化程度加深，“养老”已成为社会关注的热点话题。今年东莞在推进养老事业提质增效上有哪些具体部署？针对推动养老产业发展方面，将采取哪些举措？

黄荣峰：养老服务是民生保障的重要组成部分。市民政局作为服务保障“一老”的牵头落实部门，2026年将着力加快普惠养老服务体系构建，促进养老服务扩容提质，不断增强广大老年人的获得感、幸福感、安全感。

1.全面强阵地，健全三级养老服务网络。加快推进“市服务管理平台+镇街综合服务养老中心+村（社区）站点”的市镇村三级网络建设。市一级，筹建市养老护理院项目；依托市智慧养老服务，优化建设市综合服务管理平台。镇一级，做实镇街综合养老服务中心，力争年内实现镇街综合养老服务中心全覆盖拓展专业照护、服务转介、资源链接及贯通上下等功能。村一级，做细服务末梢，因地制宜布局建设村（社区）养老服务站点。同时，支持符合条件的闲置酒店、幼儿园等物业改成养老机构。

2.着力优供给，推进三类形态养老服务扩容提质。围绕巩固居家养老基础作用、强化社区养老依托作用、强化机构养老专业支撑作用，一是修订《东莞市居家社区养老服务管理办法》，规范服务对象失能评估精度，做好失能老年人享受居家养老服务资助与长护险无缝对接。二是开展养老服务消费补贴项目。面向全市57万名（根据东莞市第七次全国人口普查数据）常住人口中60岁及以上老年人开展养老服务消费补贴项目，通过“民政通”以电子消费券形式按月向中度以上失能老年人发放，对补贴项目范围内的个人自付的养老服务消费金额予以抵扣，抵扣额度为每人每月最高800元。三是提升养老机构发展质量，公办养老机构星级评定率达93%，持续做好养老机构床位结构优化工作，到年底全市养老机构护理型床位占比不低于81%。四是积极发展老年助餐等社区养老服务。出台《东莞市积极发展老年助餐服务实施方案》，推动一批社会化运营餐厅通过适老化、信息化改造，打造可满足老年助餐服务需求的社区便民餐饮点，打造“和美社区饭堂”老年助餐服务品牌。五是加强养老服务人才队伍建设。深入实施“南粤家政”工程，依托项目制职业技能培训等政策体系，常态化开展养老护理员职业技能培训、等级认定，年内培训不少于1000名养老护理员及养老管理人员。

3.聚力创亮点，培育打造养老服务品牌。围绕协调养老事业产业发展，推动养老服务普惠化、多元化发展，让改革发展成果更多更好惠及老年人。一是强化政策配套。结合居家养老服务管理办法修订、养老服务消费补贴等工作，支持培育养老服务经营主体，通过给予服务激励、等级评定补贴等方式，支持养老服务经营主体培育发展。同时，高标准编制“十五五”全市老龄事业和养老服务体系建设规划；推动养老服务地方立法，打通堵点痛点，汇聚各方资源力量，增进养老服务发展合力。二是积极打造品牌。居养网络方面，推动石龙等条件成熟的镇街，试点打造成为我市“1+N”社区嵌入式养老服务网络的标杆；老年助餐方面，打造“和美社区饭堂”老年助餐服务品牌，争取年底前实现32个镇街全覆盖。三是推进养老服务品牌培育。积极协调市国资国企参与，以花园新村项目为突破，开展嵌入式社区养老服务项目。加快推进市养老护理院项目，打造标杆。

南方日报、南方+：社会救助是保障困难群众基本生活的“底线工程”。今年市民政局在完善分层分类社会救助体系等方面，有哪些重点工作安排？

黄荣峰：坚决兜牢民生底线，完善综合救助服务体系，坚持在发挥社会救助保基本、兜底线、防风险、促发展的作用上强化责任担当。

1.强落实，兜住底。规范落实救助保障政策，将符合条件的申请对象全部纳入救助范围，做到应保尽保、应救尽救。强化临时救助，优化“民生微心愿”救急难措施，提高临时帮扶救助的精准性。强化政府救助与慈善帮扶有效衔接，持续拓展慈善帮扶资源供给项目，对不符合救助政策或落实救助政策后仍有特殊困难的，积极引入市慈善会、市医疗救济基金会等慈善资源。做好政府救助和慈善帮扶供需对接工作，年内推动不少于30个慈善帮扶项目纳入慈善资源帮扶台账。

2.优机制，兜准底。推进社会救助“一件事”改革，建立健全部门协作机制，推进镇街（园区）主题服务窗口建设，完善服务平台运行机制，实现一门受理、一网通办、高效办成。加大低收入人口动态监测和入户走访力度，及时采取精准化救助帮扶，实现预警处置率100%。强化节假日、极端天气防御等期间走访入户，协同相关部门加强街面巡查救助。

3.增质效，兜好底。持续巩固“双百工程”全覆盖服务网络，推进困难群众精准化识别和精细化服务，全力保障和改善困难群众的生活品质。推动全市34家慈善超市和102个莞爱慈善驿站融合发展，常态化实施公益慈善项目，对经政府救助后仍有特殊困难的，通过“救急难”信息对接服务系统，加强供需适配，转介慈善组织跟进接续开展帮扶。积极发展服务类救助，对照服务清单，进一步丰富清单内容，发挥基层的双百社工与网格员等工作联动机制作用，落实入户探访、心理疏导、生活照料、就业帮扶等事项，推进“物质+服务”救助精准落地。

南方日报、南方+：“一小”是民政工作的重点服务对象，东莞又将如何进一步关爱保护孤困儿童，让福利保障暖心到位？

黄荣峰：儿童是国家的未来和民族的希望，儿童福利事业作为体现民生温度的重要工作，我们将持续强化儿童福利保障，用心用情护航困境儿童健康成长。一是落实兜底保障，拟将孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费提至每人每月2423元。二是加强困境儿童关爱服务。实施困境及流动儿童心理关爱服务项目，年内完成3000人次心理识别、550人次评估、600人次跟进服务、不少于450小时的心理关爱服务。三是提升未成年人救助保护承载能力。改扩建市级救助保护场所50张床位，推动人口规模较大、困境儿童集中的镇街建设未成年人临时救助保护中心，联合公安、教育等部门搭建困境未成年人动态监测数据库，为重点群体建立动态关爱台账，建立部门协同的监护缺失预警机制，推进跨区域救助返乡对接。四是加快儿童福利机构优化提质。创建省级儿童福利机构儿童护理照料服务标准化试点，加快推进综合楼改造及附属特殊教育学校建设，新增特殊学位100个，提升儿童福利服务能力和水平。

南方日报、南方+：公益慈善体现了城市的温度，新的一年东莞将如何做好此项工作，发扬公益慈善力量？

黄荣峰：慈善事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是社会文明进步的标志。我们将积极发挥慈善事业第三次分配作用，推进慈善事业高质量发展。

一是坚持服管并重，健全慈善制度体系。贯彻落实新修改的慈善法和配套政策法规，加快制定《东莞市社区慈善基金设立运行指引（试行）》等，强化慈善政策供给，更有力服务“百千万工程”、“村（社区）党群服务中心提质行动”等市中心工作。同时，推动构建我市慈善事业综合监管机制，强化部门协作联动，切实维护慈善事业公信力。

二是坚持公益为本，落实慈善惠民实践。健全社区慈善服务网络，加快培育和设立一批社区慈善基金，引导社会慈善资源向“一老一小”“一残一困”等特殊群体精准倾斜。强化政府救助与慈善帮扶有效衔接，指导市慈善会、市医疗救济基金会等继续实施“海豚计划”“星光行动”“爱心小书包”“医疗救济”等品牌项目，鼓励动员各镇街慈善组织积极打造亮点项目。

三是坚持宣传为基，大力弘扬慈善文化。以第十一个“中华慈善日”和东莞慈善日等节点为契机，组织开展慈善法普法、走访爱心企业、入户慰问等系列活动，指导市慈善会开展全民公益徒步、公益创投等活动，不断创新公益慈善参与机制，厚植莞邑慈善文化，以市民群众喜闻乐见的公益新时尚，推动慈善文化进机关、进企业、进乡村、进社区、进家庭，让“人人向善、人人行善”融入城市血脉，助力打造千万人口共建共治共享的美好家园。

采写：薛屏

策划：靳延明 吴擒虎