花都区近年来聚焦城乡教育优质均衡发展，直面群众“上学难、上好学难”“健身场地不足”等民生痛点，以集团化办学、师资共享、场馆开放、学位统筹四大改革为抓手，从资源配置、服务供给等多维度破题，让优质教育资源跨越城乡边界，让民生福祉直达千家万户，实现了从“有学上”到“上好学”、从“资源不均”到“普惠共享”的深刻转变。

集团化办学“一盘棋”

优质教育资源全域辐射

教育公平是最大的公平，优质教育资源均衡配置是群众最迫切的期盼。长期以来，花都区城乡、区域间教育发展存在差异，农村学校、薄弱学校与优质学校之间的差距，让部分家长“择校难”的焦虑日益凸显。如何让优质教育资源打破壁垒、全域共享，让每个孩子都能“家门口上好学”，成为花都教育改革的重中之重。

自2019年起，花都区深化集团化办学改革并持续迭代升级，以“一盘棋”思维统筹推进，构建全方位立体化教育生态。一是优化布局，全域覆盖。创新采用“优质品牌学校+农村学校、薄弱学校、新建学校”的抱团发展模式，推动形成东、西、南、北、中全域覆盖的教育集团布局，让优质资源的辐射力渗透到每个角落。目前，全区已成立教育集团28个，覆盖学校158所，其中义务教育阶段学校135所，对新建学校、农村学校、相对薄弱学校的覆盖率达100%，实现优质教育资源无死角辐射。二是分类施策，精准赋能。根据核心校与成员校的合作紧密程度、办学水平差异，构建紧密型、联盟型、帮扶型三种集团关系，分类输出管理模式、办学理念、课程资源与队伍力量，避免“一刀切”，推动集团内学校循序渐进、各有侧重、共同提升。三是内外发力，品牌提质。通过本土培育与外部引进双向发力，打造优质教育矩阵：培育秀全中学、邝维煜纪念中学、黄广教育集团3个省级优质基础教育集团培育对象；积极引入广东广雅中学、广州市第六中学等市属优质资源直接办学，推动广大附中、广州市铁一中学等优质资源深度合作，实现广雅中学托管雅瑶中学、市六中指导空港学校，让名校资源真正扎根花都、服务群众。

“集团化办学让我们农村学校的孩子也能享受到和城区名校一样的课程和师资，再也不用为择校发愁了。”一位农村学校家长的感慨，道出了改革的民生温度。如今，花都的集团化办学已形成“强校带弱校、名校育新校”的良性循环，区域教育水平整体跃升，群众对教育的满意度持续提升。

“区管校聘+走教”双驱动

“一双脚”让优质师资流动起来

师资是教育的核心竞争力，而师资配置不均、队伍活力不足，曾是制约花都教育均衡发展的关键瓶颈。城区名优教师集中，乡村、薄弱学校师资薄弱，部分乡镇学校音体美等紧缺学科“一人难求”，不仅影响教学质量，也让教育公平难以落地。

破解师资难题，花都以“区管校聘”和“走教”制度为双引擎，让优质师资“动起来”“沉下去”。一是统筹配置，打破壁垒。2019年起实施“区管校聘”改革，将教师从“学校人”转变为“系统人”，由区教育、编制、人社、财政等部门联动，根据编制标准、生源变化和教学需求，核定义务教育学校编制总量，统筹调配师资资源。完善竞聘上岗机制，建立转岗和退出机制，以实绩和工作量为导向确定聘用合同与工资待遇，让人才配置更贴合教育实际需求。二是激励导向，促进流动。健全教师交流轮岗激励保障机制，在绩效考核、职称评聘、评优评先等方面向有交流经历的教师倾斜，引导城区名优教师、骨干教师主动向乡村和薄弱学校流动，同时为新进教师腾出发展空间。截至目前，已开展三轮“区管校聘”工作，校长教师竞聘交流1306人次，原校续聘15222人次，师资流动的“活水”不断注入教育一线。三是创新“走教”，补齐短板。2020年在西片乡镇学校探索实施教师“走教”制度，让城区教师在兼顾本职教学的同时，跨校到乡镇学校授课，实现音体美等紧缺学科资源共享。截至2025学年，累计77人次教师参与“走教”，覆盖炭步、赤坭两镇14所学校，打造特色精品课、公开课35项，惠及学生约2.34万人，让乡村孩子也能享受到专业优质的学科教育。

“‘走教’老师不仅带来了专业的教学方法，还为我们学校的教研注入了新活力。”赤坭镇一所乡村学校的校长表示。“活力教育视角下的走教，从来不是单向的资源输送，而是双向的价值共生。”炭步镇第二小学的走教音乐老师陈茜感言道。师资流动让薄弱学校的教学质量实现了质的飞跃，也让教育公平的阳光照亮了每个角落。

体育场馆“零距离”开放

“一张卡”解锁全民健身体验

全民健身战略下，群众对体育锻炼的需求日益增长，但公共体育设施不足、城乡资源不平衡的矛盾愈发突出。花都区2024年末常住人口达175.06万，而原有公共体育场馆难以满足群众 “就近健身”的需求，学校体育场馆虽有存量资源却未能充分利用，如何盘活存量、扩大增量，让群众在家门口就能享受优质体育服务，成为花都公共服务改革的重要课题。

以学校体育场馆“零距离”改革为抓手，花都区创新采用“政府主导、部门协同、学校主体、社会参与”模式，走出一条资源共享、多方共赢的全民健身体系建设之路，135所公办学校体育设施向社会高质量开放，开放数量位居广州市第一，成功构建起步行可达的“10分钟健身圈”。一是安全为先，分类开放。严格落实市级要求，组建多部门专项小组对144所公办学校场馆开展安全隐患排查，建立“应开尽开、不安全不开”的常态化维保机制。根据校情分类施策：A类学校早晚及节假日全时段开放，B类学校避开学生晚自修仅节假日开放，C类无灯光学校仅限白天开放。2022年先以23所学校试点，获群众广泛认可后，2024年全域拓展至135所，开放室内体育馆8个、足球场135个、篮球场298个，让存量资源充分“活”起来。二是多元协同，提升效能。探索“学校+第三方”委托运营模式，如圆玄中学引入企业升级改造场馆，实现学生、居民、学校三方共赢；推行“学校+村社”联动共建，由村委出资完善设施、参与管理，精准匹配不同群体运动需求；建立“学校+行业部门”协同监管机制，教育、财政、公安等部门各司其职，保障开放以来实现健身“零事故”。三是数智赋能，优化服务。上线“花都校园健身卡”小程序，实现预约、签到、积分等智慧管理，让群众健身更便捷、更安全。引入游泳、乒乓球等特色培训，开展公益游泳扫盲行动惠及4000余名学生；配备急救设备，完善公众责任保险机制，探索制定“免责清单”，打消学校顾虑，全面提升群众健身的安全感与幸福感。

这项改革不仅有效缓解了公共体育设施不足的结构性矛盾，还为财政节省支出2000万元，每年增加财政收入约100万元，真正实现了“社会效益、经济效益、教育效益”的三重丰收，让全民健身战略在花都落地生根、开花结果。

公办学位“直通车”

跨区上学便捷又经济

随着城镇化进程加快，花都区公办中小学校学位呈现“乡镇空、城区挤”的失衡局面：城区学位缺口大，家长“入学难”；乡镇学校有存量学位，却因交通不便等因素鲜有人问津。同时，来穗人员子女入学需求持续增长，如何盘活乡镇公办学位存量，让随迁子女既能“有学上”，又能“上好学”，降低家庭教育支出，成为花都教育服务改革的关键命题。

2023年9月，花都区在北片乡镇小学探索公办学位“直通车” 改革，2024年向全区（除城区外）扩面实施，以“一辆车”破解学位失衡难题，实现教育资源高效配置与民生减负的“双赢”。一是精准补录，盘活存量。科学测算全区公办学校学位余量与缺口，在保障学校标准化建设不受影响的前提下，开展公办义务教育学校剩余学位招生补录或转学工作，通过“直通车”服务引导随迁子女自愿选择学位充足的非城区中心区域学校。例如，2025年狮岭镇一年级公办学位缺口216个，梯面镇挖潜的63个学位通过“直通车”补录，有效缓解了学位供需矛盾。二是开通专线，便捷出行。成立改革试点工作小组，联合校巴公司、试点学校、学生家长共同商定便民线路和站点，为报读乡镇学校的学生提供“直通车”服务。参与学生每人每月平均缴纳474元车费，远低于民办学校学费和校车费用，每个家庭平均每天节约1.5小时接送时间，切实减轻了来穗人员的经济和时间负担，家长满意度接近 100%。三是规范管理，保障安全。制定“学生乘车守则”“校车安全应急预案”等制度，推动“直通车”精细规范运营；加强综治、派出所、交通、交警等多部门协同管理，全方位保障学生乘车安全。截至目前，公办学位“直通车”已开通13条线路，提供公办学位2455个，惠及667名来穗人员子女，累计为区财政节省民办学位补贴约340万元、公办学位建设成本超4400万元（不含教学设备和教师成本），极大提升了教育资源配置效率。

“‘直通车’不仅让孩子顺利入读公办学校，还省去了我们每天接送的麻烦，费用也划算，真是为我们外来务工家庭办了件大实事！”一位来穗家长的由衷感谢，彰显了改革的民生价值。

民生无小事，枝叶总关情。从教育均衡到全民健身，从资源盘活到服务升级，花都区的四项改革举措，精准对接群众需求，以创新机制破解发展难题，形成了“政府主导、市场运作、社会参与、市民受益”的良性循环。这些改革不仅为群众带来了看得见、摸得着的幸福感，更探索出了一批可复制、可推广的实践样本，为现代化人民城市建设注入了强劲动力。未来，花都将持续深化改革、勇于创新，在民生领域书写更多精彩答卷，让发展成果更多更公平惠及全体市民，以实干笃行绘就高质量发展的民生底色！

来源：花都区教育局

编辑：聪杰