岭南冬日，阳光和煦。垦造水田里，轮种的马铃薯发出嫩苗。绿意盎然的红树林中，候鸟悠然栖息。连日来，随着春节假期临近，沿海的多座海岛已经迎来第一波游客高峰。

广东大地，人与自然和谐共生的美好画面生动呈现。从环珠江口“黄金内湾”的蓝图规划，到城镇乡间线条的精细勾勒；从重大项目动工的机器轰鸣，到“一张图”上要素聚合的管控有序……一直以来，广东自然资源部门统筹高水平保护与高效率利用，当好自然资源“大管家”、改革发展“实干家”和美丽广东“守护者”。

2月3日，全省自然资源工作会议召开。笔者从会上获悉，今年省自然资源厅将持续优化国土空间格局，聚力推进全域土地综合整治，研究出台自然资源领域要素保障新政策，扎实开展新一轮“节地提质”行动，全面加强海洋开发利用保护，为全省高质量发展提供更有力支撑。

广州市黄埔区迳下村以全域土地综合整治为突破，打造全省首个将科创、田园、山水、零碳理念完美融合的“未来乡村”示范样板。梁文祥 摄

强规划，优格局

充分保障“十五五”发展空间

广东以全国1.9%的土地面积，承载着全国8.9%的人口和10.9%的经济总量。这一方面展现了广东经济发展的活力，另一方面也反映出广东的资源总量相对有限。

进入高质量发展阶段，如何用好有限的自然资源，满足日益高涨的发展需求，创造更大的发展优势？全省自然资源部门强化规划引领和空间统筹，做好顶层设计。

过去五年里，多份关乎广东长远发展格局的规划文件相继发布出台——

2023年8月，《广东省国土空间规划（2021—2035年）》获国务院批复同意，提出广东将构建“一核两极多支点、一链两屏多廊道”的国土空间开发保护总体格局。

同年，《广东省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》印发，提出构筑“三屏五江多廊道”生态安全格局，形成陆海联动、通山达海的网络化格局。

2025年初，广东在全国率先出台《广东省海岸带及海洋空间规划（2021—2035年）》，提出形成“一线管控、两域对接，三生协调、生态优先，优近拓远、湾区发展”的海洋开发保护总体格局。

一份份规划以精准、温暖的笔触，勾勒出广东城乡协调、山海共美、动能充沛的空间新图景。“十四五”以来，广东着力深化“多规合一”改革，实现了国土空间规划系统性、整体性重构，为中国式现代化的广东实践提供了有力的空间支撑。

笔者从全省自然资源工作会议上获悉，广东率先建成国土空间规划“一张图”，率先开展健全国土空间规划实施机制试点，建立动态维护制度并在全国推广，全力为重大项目落地保障空间；同时，深化环珠江口“黄金内湾”空间概念规划和设计，推动协同发展、聚势腾飞。

“十五五”时期是国土空间发展格局优化的关键时期。开局之年，省自然资源厅将会同发展改革部门推进“十五五”专项规划和重大项目在自然资源管理和国土空间规划“一张图”上进行空间统筹协调，充分保障“十五五”发展空间，力争在规划实施管理方面贡献更多“广东智慧”、创造更多“广东经验”，不断塑造高质量发展空间优势。

全省自然资源工作会议还透露，环珠江口“黄金内湾”空间概念规划有望在今年印发实施，同时还将制定落实配套措施，助力打造世界级湾区、发展最好的湾区。

“黄金内湾规划成果里提到的‘新型产业空间’，正好契合我们企业的发展需求，将来在黄金内湾布局新的研发中心，不仅能享受完善的交通配套，还能与周边城市产业链企业高效联动，创新效率肯定能大幅提高。”东莞松山湖一家科技企业负责人满怀憧憬。

提效率，强保障

以最大力度为高质量发展护航

“资源统筹强保障，高速审批促发展”——去年7月，广州机场高速改扩建项目管理部负责人将一面锦旗送到了省自然资源厅，以此表达谢意。

省自然资源厅有关负责人介绍，广州机场高速公路改扩建工程项目完成后，将有效疏通广州经济区路网瓶颈，促进广州与粤北地区的区域经济协调。在该项目用地审批服务过程中，省自然资源厅精准对接，第一时间指导完善材料补正上报，确保项目迅速获得批准。

为经济第一大省广东的高质量发展做好自然资源保障，必须拿出头等的力度与效率。

去年8月，省自然资源厅制定印发了《广东省推动用地用林用海联动审批工作方案》，重塑审批流程、创新工作机制，结合实际谋划推动用地用林用海等审批事项协同办理，优化流程、提高效率，推动要素保障“一件事一次办”。

对于重大项目的用地用海审批案卷，省自然资源厅实行即来即审、审完即报，确保项目用地即来即清、限时办结。通过信息化手段、缩短行政许可时限、上门解决问题等措施，持续降低企业运营成本，助力营造良好营商环境。

广东还研发上线了“智能选址”工具，支持全省交通、能源、水利等重大项目在线“一键式”智能选址，进一步提升重大建设项目选址的科学性与合理性，为项目落地提供更高效的要素保障。

值得一提的是，广东还聚焦重大项目省级审批清零、地市诉求化解清零两大任务，开展了自然资源“双清零”攻坚行动。省市县三级自然资源部门以上率下、拼搏进取，进一步狠抓项目建设，扩大有效投资，为全省经济社会高质量发展清障护航。截至2025年底，132项攻坚任务已有131项完成既定目标。

同时，建设“粤地易购”平台（即“土地超市”），实现全省21个地市待供应地块信息“一图统揽、一网通查”，帮助市场主体精准选地、高效购地。截至去年12月底，全省实现土地出让面积14.27万亩，出让金达2708.46亿元。

开局就要冲刺、全年都要加力。今年，省自然资源厅将强化系统施策、创新突破，以最优服务解难题、最快速度办成事，用最大力度为高质量发展护航。

今年开年，省自然资源厅、省林业局便率先发力，预下达2026年度新增建设用地计划指标15.31万亩、建设项目使用林地定额8.25万亩，以“早谋划、快落实、强保障”的务实举措，为全省重大项目开工建设提供自然资源要素保障，推动“十五五”经济发展开好局、起好步。在此基础上，还将及时跟踪使用情况，动态配足用地用林指标。

全省自然资源工作会议还透露，今年将围绕5年规划期内总量控制新模式、扩大先行用地范围、用地预审和先行用地委托审批等重点，创新出台支持政策，真正做到管得好、用得活。同时还将深化用地用林用海用矿联动审批改革，推进“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”，清单式保障重大项目，特别是商业航天、低空经济、人工智能、机器人等新兴产业，实现各类项目应保尽保、优保快保。接下来，省自然资源厅还将有序推进自然资源要素市场化配置改革，指导珠三角9市开展差异化试点探索。

当前，广东已经出台文件，探索开展自然资源资产组合供应。该政策通过将土地、矿产、海洋、森林、湿地、水等不同类型资源进行组合打包、整体供应，可以满足新兴产业、生态旅游、康养度假、绿色农业等复合型产业项目的用地用海需求，将为“百千万工程”、绿美广东生态建设等重大战略提供坚实支撑。

拓空间，增活力

全力支撑重点领域培育发展新动能

粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。截至2025年，广东已连续26年实现耕地占补平衡，为广东“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）实现“三年初见成效”提供强大支撑，更为筑牢国家粮食安全根基贡献力量。

走进梅州市蕉岭县同福村，连绵千亩的蔬菜基地里，各类农作物长势喜人。通过综合整治，零散的小田被整合为连片的大田。

韶关市曲江区从浙江引入“千万工程”的龙头企业，通过综合整治规划建设5个未来社区，越来越多村民将从旧房搬进新居。

广东坚持将全域土地综合整治作为助力“百千万工程”的重要抓手。2022年以来，全省已有97个县（市、区）开展综合整治，获批189个实施方案，拉动6600亿元投资。133万亩农用地、37万亩建设用地、256万亩生态用地正在整治焕新。

今年，广东将深入完善全域土地综合整治“资金池”“指标池”相关政策。同时，还要健全多元化投入机制，探索设立市场化运作的投资基金，重点支持工作积极性高、示范带动性强、预期收益稳定、综合效益突出、有持续发展潜力的项目，着力打造更多全域土地综合整治“广东样板”。

而把目光转向广袤海洋——高耸的海上风电风车转动，把风能源源不断转化为电能，点亮万家灯火；一座座现代化海洋牧场投入运营，筑牢“粤海粮仓”。

国家和省“十五五”规划建议均把“拓海洋”单独列为一项重点任务，进一步凸显海洋在发展大局中的重要地位。

省自然资源厅有关负责人表示，将加强海洋开发利用保护，以全面建设海洋强省为统领，强化顶层设计、提升开发效能、筑牢蓝色屏障，全方位激活海洋资源价值，持续保持海洋经济领跑全国。

今年，广东将出台海洋经济发展“十五五”规划、海洋科技创新“十五五”规划。在培育海洋经济发展新动能方面，广东将积极创建全国海洋经济发展示范区，深化广州、深圳等6市海洋经济创新发展综合改革试点，持续实施海上系列产业发展资金“补改投”。

此外，省自然资源厅还将推动沿海市出台市级海岸带规划，优近拓远开发海域，推动海洋立体式综合开发，加强重大项目用海保障，推行现代化海洋牧场“标准海”供应。

以规划引领优化空间格局，以要素改革激活增长动能，以陆海统筹拓展发展纵深……随着自然资源的保护水平和利用效率不断提升，活力满满、生机勃发的广东也必将在高质量发展的道路上行稳致远。

撰文：黄叙浩 孙淑琳 周可 冯建奎