2月4日上午，茂名市第十三届人民代表大会第七次会议开幕。来自各条战线的人大代表汇聚一堂，依法履职，共商大计，为推动茂名实现“132”发展目标、谱写中国式现代化茂名实践新篇章凝聚共识力量。

受茂名市第十三届人大常委会和市人大常委会主任庄悦群委托，市人大常委会副主任黄宝强向大会作人大常委会工作报告。报告全面回顾了2025年茂名市人大常委会依法履职的坚实足迹，系统谋划了2026年服务全市发展大局的人大篇章，展现了在市委坚强领导下，市人大及其常委会围绕中心、服务大局、依法履职的担当作为。

坚持党的全面领导，把牢政治方向的“定盘星”

报告指出，2025年是“十四五”规划收官之年。茂名市人大常委会始终将坚持党的全面领导作为最高政治原则，确保人大工作沿着正确政治方向前进。

一年来，茂名市人大常委会严格落实“第一议题”制度，召开党组会议35次，传达学习议题113个，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。通过健全政治要件闭环办理机制，高质量办结政治要件76件，全年就重要事项向市委请示报告25次，切实做到了市委有部署、人大见行动、件件出成效。

过去一年，无论是护航经济高质量发展，还是推进十件民生实事评议，抑或是驻镇帮镇扶村等工作，茂名市人大常委会均制定专门方案一抓到底，通过法定程序将市委意图转化为全市人民的共同行动，充分彰显了人大工作的政治属性。

聚焦“小切口”立法，擦亮特色立法的“金招牌”

立法是人大工作的重中之重。过去一年，茂名市人大常委会坚持“以良法促发展保善治”，推动茂名立法之路越走越宽广。

报告显示，全年审议法规4件，备案审查规范性文件18件。尤为引人注目的是，茂名在全国率先制定首部《新业态经营场所消防安全管理条例》，以制度创新破解新业态消防监管难题，提供了可资借鉴的“茂名样本”。

此外，《气象灾害防御条例》的审议通过，《扬尘污染防治条例》《城市停车管理条例》等立法工作的稳步推进，24小时不打烊的“立法便利店”拓宽公众参与立法渠道，彰显了茂名立法坚持“小切口”、突出地方特色的鲜明导向。茂名作为唯一地级市代表在全省立法工作会议上介绍经验，并成功承办全省设区的市地方立法工作座谈会，获得广泛赞誉。备案审查工作扎实推进，实现了镇街行政规范性文件备案审查全覆盖，得到全国人大、省人大的充分肯定。

增强监督刚性实效，打出服务大局的“组合拳”

监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。茂名市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦中心工作、民生关切，创新建立审议意见闭环办理机制，推动监督工作从“纸上”落到“地上”。报告用翔实的数据和案例，勾勒出人大监督的清晰脉络：

聚焦经济高质量发展：把助力加快建设“3336”现代化产业体系作为履职“重头戏”。常委会成立7个工作组开展深度调研，围绕“项目落地年”对31个重大项目落地情况开展调研并组织专题询问，有力推动了24个未落地项目中的5个如期开工、19个明确计划。在国有资产监督方面，推动全市国有企业资产总额突破2200亿元，跃居粤东西北首位。

聚力“百千万工程”：连续三年跟踪监督村庄规划、污水治理、美丽圩镇建设，开展典型镇村蹲点调研。发挥产业人大代表联络站作用，推动荔枝、化橘红等特色产业补链强链，两大产业产值均超百亿元，以产业振兴促乡村全面振兴。

守护绿水青山与民生福祉：加强对环境保护目标及督察整改的监督，推动袂花江“一河两岸”生态廊道建设。围绕平安茂名建设，连续5年紧盯打击治理电信网络诈骗，推动实现警情立案“双降”。创新建立民生实事“集中督办月+常态化跟踪”监督机制，并对新就业形态劳动者权益保障、医疗保障等民生热点开展监督，推动解决群众急难愁盼问题。

全年，茂名市人大常委会听取审议专项报告30项，开展执法检查2项、专题询问1项，发出审议意见16份，监督的力度、深度和实效持续增强。

发挥代表主体作用，畅通为民履职的“连心桥”

人大代表是人民代表大会的主体。茂名市人大常委会始终尊重代表、依靠代表、服务代表，不断创新工作方法，让代表履职更有温度、更具实效。

报告指出，通过举办履职能力提升研讨班，着力补齐代表履职短板。拓展深化“两个联系”，常委会组成人员直接联系市人大代表120名，全年邀请650余人次代表参与常委会各类活动。代表建议办理质量显著提高，建立健全领导领办督办机制，推动226件建议有效办理，问题解决或计划解决率达92.9%。“察民情惠民生助力百千万·人大代表在行动”活动成效显著，三级人大联动、五级代表参与，开展活动663场次，办理群众意见建议1127件。在绿美茂名生态建设中，全市五级代表2.3万余人次植树近9万株。

全过程人民民主的茂名实践更加生动。通过建立镇街人大负责同志进驻中心联络站办公制度，深化“码上见、马上办”“人大+村（居）民说事”等机制，确保了代表联络站“站门常开、代表常在、群众常来、实事常办”。2025年，全市五级代表8700余人次进站接待群众1.3万余人次，推动解决群众反映问题1900个，“有事找代表”日益成为群众的新习惯、新常态。

锚定“132”发展目标，擘画履职担当的“新蓝图”

2026年是“十五五”规划开局之年。报告明确了茂名市人大常委会新一年工作的总体思路：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕落实省委“1310”具体部署和市委“132”发展目标，稳中求进推动人大工作高质量发展。

立法工作将更精准：坚持“小切口”立法，聚焦城市治理、产业升级、生态环保精准发力。其中预安排审议法规4件，包括继续审议《扬尘污染防治条例》《城市停车管理条例》，研究制定《绿色化工促进条例》，修改《高州水库水质保护条例》等。

监督重点将更突出：预安排监督项目36个，紧扣“3336”现代化产业体系建设、茂名新城建设、“融珠入湾”、民生保障等关键领域，持续增强监督的针对性和实效性。例如，将对“项目落地年”专题询问整改落实、袂花江生态廊道建设等进行跟踪监督，并对多部法律法规实施情况开展执法检查。

代表工作将更深化：以打造践行全过程人民民主市域典范为目标，推进联络站与立法联系点等阵地融合共建，探索产业联络站向重点产业延伸，精心组织“助力优化营商环境·人大代表在行动”活动，全力服务代表在奋战“132”发展目标中展现新风采。

自身建设将更严实：以“人大机关作风提升年”为契机，全面加强“四个机关”建设，提升依法履职能力，做好市县镇三级人大换届选举有关工作，确保风清气正。

统筹：刘俊

撰文：南方+记者 邓建青

拍摄：南方+记者 周梁