2月3日上午，政协第十四届东莞市委员会第五次会议举行大会发言。农工党东莞市委员会委员、广东医科大学研究生院副院长黄遵楠作书面发言。黄遵楠指出，东莞市现行特色人才购房补贴政策对吸引高层次人才起到了积极作用，但政策覆盖面、精准度与市场适配性有待提升，亟需通过系统性优化，实现从“资金补贴”到“制度赋能”的转变，真正破解“引才易、留才难、安才烦”的现实困境。

目前，东莞市人才总量已达315万人，其中高层次人才23.6万人，为“科技创新+先进制造”的城市定位提供了关键支撑。在住房保障方面，政策对经认定的特色人才提供最高可达1000万元的购房补贴，截至目前，已有356名省级以上人才和特色人才享受了购房补贴，808人享受了生活补助。

然而，政策在执行中逐渐暴露出精准度不足、公平性受限、响应滞后等深层次问题。调查发现，超过一半的特色人才因购房时间不符、已拥有首套房等限制，被挡在了购房补贴的门外。黄遵楠指出，这导致部分人才产生了“政策承诺未完全兑现”的观感。与此同时，随着人才发展阶段的变化，其住房需求已从“首套刚需”转向改善型住房、为子女提前置业等多层次需求，现行政策未能有效覆盖和响应，抑制了合理的住房消费潜力，也弱化了人才扎根东莞的长远预期。

针对上述问题，黄遵楠提出了系统性的优化方案，核心可概括为“一绑定、一转付、一精准”。

首要改革是实行“人才身份绑定、一次补贴通用”机制。他建议，应打破补贴仅限“首套房”的刚性约束，将补贴资格与人才身份深度绑定，允许特色人才在莞购买首套、二套或符合规定的三套住房时，均可申请使用核定补贴额度，实现“一次核定、终身有效、自主择机使用”。

关键创新在于推动“现金补贴转购房权益”支付模式。为解决直接现金补贴可能带来的财政压力、资金监管难题以及与市场实际交易（如“阴阳合同”）的摩擦，黄遵楠提出了“房票”设想。即政府将部分现金补贴额度转化为“人才购房权益凭证”，人才凭此凭证可在与政府签订协议的优质房企项目中，直接抵扣相应额度的购房款。房企后续凭收取的“房票”与政府进行结算，政府则通过配套的税费优惠、容积率补偿等政策工具对冲成本，原则上不再安排大规模现金支出。

实施保障强调分类施策与金融协同。黄遵楠建议，政策优化需体现历史延续性与未来前瞻性。对政策优化前已在东莞市工作、符合条件但未充分享受补贴的存量人才，应制定妥善的追溯与衔接方案，保障其合法权益。对新引进人才，则与“千房引千才”等计划紧密衔接，明确权益。此外，他提议建立“人才安居金融支持包”，在保留现有分期发放补贴模式以稳定预期的基础上，鼓励人才将部分补贴额度转化为“贷款贴息券”，用于抵扣购房按揭利息；推动金融机构开发“人才专属安居贷”产品，提供优惠利率与审批绿色通道，通过金融杠杆进一步放大政策红利，为人才提供更灵活的资产配置与安居选择。

采写：南方+记者 唐卓

摄影：黄伟兴