1月29日，在广州市南沙街道大涌村（上下街）城中村改造项目（以下简称“大涌村项目”）现场，最后一栋房屋在机械臂的作业声中逐渐解体。这标志着该项目的687栋房屋拆卸工作全面“清零”——它不仅是南沙区首个达成此目标的城改项目，更是广州市推行“依法征收、净地出让”新模式以来，首个实现征拆全面“清零”的案例。

大涌村项目位于南沙街核心区域，总用地面积52.52公顷，改造总建筑面积达21.84万平方米，是南沙区2025年度任务量最大、涉及征拆栋数最多的城改项目。自2024年8月启动意愿征询，到2025年5月初实施首拆，再到今日成功“清零”，其高效平稳的推进历程，为广州探索超大城市中心城区外围的高质量城市更新路径，提供了一个极具代表性的“南沙样本”。

256天攻坚687栋，系统创新破解“天下第一难”

征地拆迁，历来被称为天下第一难的工作。“说实话，城中村拆迁工作是块‘硬骨头’。”广州市建设工程拆迁有限公司副总经理杜金平坦言，大涌村项目涉及住户、商户众多，历史遗留问题不少，既要保障被征收人合法权益，又要最小化对周边居民生活的干扰，复杂性不言而喻。

然而，正是这块“硬骨头”，仅用时256天就完成了687栋房屋的拆卸，且全程保持了“零信访”的纪录。高效率与高和谐度并存的背后，是一套以党建为引领、贯穿全程的系统化创新实践。

南沙街道相关负责人介绍，针对该项目，街道构建了“1335”作战体系，即1个核心指挥体系牵总，3大机制（双台账管理、三个一督导、法律快速响应）兜底，3项创新（擂台赛、奖惩制、老带新培训）提气，5维群众法（立体宣传、带头签约、群众调解、重点户包干、阳光操作）破冰。同时，创新并推广可复制的“一站三法”群众工作模式——设立政策咨询、法律服务、纠纷调解“三合一”便民站点，依托“可视化宣导法”“多元联动破冰法”“一户一策靶向攻坚法”三大举措，整合各方资源为群众提供“零距离”一站式服务，高效推动签约进程。

杜金平对此深有感触：“街道不是把项目‘一交了之’，而是主动靠前、‘马上就办’，这种担当给我们企业吃了定心丸，让我们能心无旁骛地投入技术攻坚。”政企紧密协同，形成了强大的破局合力。

这种合力在工程层面直接转化为“大涌速度”。项目创新采用“集中拆卸”模式，通过精密规划与多机协同，曾创下3天拆除26栋（超5200平方米）、单周拆卸120栋的纪录，较传统方式效率大幅提升，同时有效控制了施工对环境和居民的影响，展现了城市治理的精细化水平。

从“大涌样本”到“南沙模式”，双轨并行打造宜居宜业新城

大涌村项目的“清零”，其意义远不止于一个片区的物理腾挪。它更重要的价值在于，为更大范围内推行“依法征收、净地出让”的城中村改造新模式，提供了一个完整、可行且充满温度的实践范本。

“依法征收、净地出让”模式，强调在完成全部土地整理、产权清晰、补偿安置落实后，再将“净地”推向市场。这改变了过往部分项目“毛地出让”、遗留问题复杂、开发周期漫长的局面，有利于吸引优质市场主体参与，确保城市规划高标准落实，从而保障群众长远利益和区域发展整体效益统一。大涌村项目正是这一新模式下的首个“全面清零”成果，其示范效应已然显现。

这一模式的顺利落地，尤其依赖于安置保障工作的扎实与创新。大涌村项目通过探索“安置房建设+存量商品房认购”的双轨并行安置模式，有效破解了安置周期与村民急盼安居之间的时间矛盾。一方面，复建安置启动区建设马不停蹄，251套安置房正按计划有序施工，预计2026年第三季度即可实现封顶。另一方面，街道积极协助有需要的村民认购存量商品房，联合开建集团推出“房源超市”实现“签约即交房”，并创新“认购+统租”模式。截至目前，街道已协助村民认购存量商品房近300套。

随着最后一栋房屋的倒下，大涌村原址迎来了崭新的开始。大涌村所验证的，不仅是一条城改的技术路径，更是一种多方共赢、协同共治的现代城市治理逻辑。它的实践经验将助力南沙朝着“中国式现代化样板区”的目标稳步前行，让城市高质量发展与人民美好生活愿景成为现实。

采写：南方+记者 李心迪

摄像：沈重光