茂名信宜市贵子镇中和村雨夜两小时紧急转移57名村民，江门市暴雨中果断扩大转移范围，避免了31户83人出现伤亡……日前，应急管理部通报表扬了广东多地成功避险避灾的案例。这些案例的背后，是一套怎样的基层防灾减灾体系在支撑？

2025年，广东先后出现多轮灾害性天气过程，严重威胁人民群众生命财产安全。广东始终坚持人民至上、生命至上，推动全省各地建立健全并严格落实“镇自为战、村自为战”工作机制。在这一工作导向下，基层能够及时预警响应、精准排除隐患、有力应对处置，在灾难来临前成功实现避险。

当极端天气频繁考验着地方的应急管理体系，广东探索形成的基层防灾减灾体系正显示出其效能。这套体系的核心，在于将预警的敏锐性、预案的实用性、响应的自主性以及文化的预防性，系统性地融入基层治理的日常，构筑了一道坚实的人民生命防线。

“人防”+“技防”

构建全域覆盖的风险感知网络

高效预警是成功避险的前提。广东在基层防灾中，注重将科技监测的“广角”与人工巡查的“微距”相结合，构建起立体化的风险感知网络。

一方面，遍布乡村的灾害风险隐患信息报送员、网格员和村干部，则发挥“人防”优势。他们熟知本地一草一木，能通过“看水体变色、听山体异响、查地面裂缝”等经验性方法，捕捉到自动化仪器难以察觉的细微前兆。

在清远市清新区，网格员王锦杰在巡查中，凭借“听到山谷内异常轰鸣”与“观察到山沟水流突变为黄泥水”这两个关键感官信息，预判出泥石流风险，为7户村民的转移赢得了宝贵的15分钟。类似地，在肇庆市广宁县，信息员董伟忠通过察觉削坡建房处传来的异响与零星泥土掉落，准确判断出滑坡风险。

另一方面，省级山洪灾害监测预报预警平台、气象部门短临预警等“技防”手段，实现风险的宏观监测和精准靶向发布，为基层提供科学指引。

这种融合，让预警信号不仅“发得出、送得到”，更能“被读懂、被验证”。当上级预警与本地巡查相互印证时，基层的决策和行动便有了双重依据。

“一页纸”预案

从复杂文本到简明行动指南

面对瞬息万变的险情，清晰、简洁、可操作的行动指令是成功处置的关键。

广东在全省行政村（社区）推动的“一页纸”应急预案改革，其精髓在于将应急响应的核心要素——风险点位、转移对象、责任人员、疏散路线、安置场所、联络方式等提炼为一张可视化、可操作的“行动导图”。

截至2025年11月，全省26467个村（社区） 累计完成制修订44064个“一页纸”应急预案，并全部数字化录入“应急一键通”平台。这意味着，每一处风险点的应对方案，都已从档案柜中的复杂文本，转化为清晰简明、触手可及的“行动指南”。

这份预案的核心是责任的绝对明确。在肇庆市端州区黄岗街道，当社区信息员发现路基挡墙裂缝扩大、山洪加剧时，险情威胁范围从3户迅速演变为整个村庄。街道主要领导黄锦勇依据预案的授权和流程，果断升级响应级别，启动全村转移预案，最终在凌晨2点前将229名村民有序转移至预定安置点，数小时后，山洪便冲毁了村内道路。

更进一步，“一页纸”预案常与“梯次化转移”机制结合，实现风险分级与资源精准投放。梅州市大埔县在应对台风时，严格执行这一机制，对削坡建房、低洼易涝等不同风险等级区域的群众，分批次、有重点地组织转移，确保了“应转早转、不漏一人”。

当大东镇进滩村干部发现山体落石风险时，迅速按预案对最危险的3户11人实施转移，随后滑坡体便掩埋了原房屋卧室。这种设计将有限的应急资源和注意力，优先集中于风险最高的目标和人群，实现科学、有序、高效地避险。

预案的清晰指引，确保了应急响应从“层层传递”到“直插到底”的转变，实现了“一张纸、明职责、快行动”。

“镇自为战”“村自为战”

应急响应重心下移的实战逻辑

在汕尾市城区捷胜镇，村干部巡查发现海堤受风浪侵蚀严重，存在塌陷风险后，并未等待上级指令，而是依据属地原则，同步开展组织临堤居民转移、设置安全警戒、报告险情并建议镇政府预置抢险力量等工作。

当次日海堤发生局部塌陷时，应急响应已形成闭环，抢修工作得以立即展开。这种基于属地责任的主动作为，抓住了风险处置的“黄金窗口期”。

这是“镇自为战、村自为战”工作机制发挥效用的一个生动实践。

“镇自为战”“村自为战”，是广东在近年防灾实践中总结提炼的重要理念，其本质是在明确总体原则和保障支持的前提下，最大限度赋予基层一线临机决断的自主权和资源调配能力，以应对灾害突发性、地域差异性的挑战，将应急处置的决策权和资源调配权最大限度地前移至灾害发生第一现场。

“战”的能力，建立在扎实的“备”的基础上。成功的“镇自为战”，要求镇街对辖区风险隐患、应急队伍、物资装备、转移路线、安置容量等底数清、情况明，并能进行有效整合调度。

在惠州惠东县，当街道接报山体滑坡风险后，能迅速统筹本级应急队伍、社区干部，并高效联动区级消防救援力量，同步完成人员疏散、道路封闭、警戒设置乃至水上救援等多线任务，体现了基层应急资源的整合与协同能力。

从被动应对转向主动预防

防灾减灾文化的深层培育

一系列成功避险案例，其意义远超避免单次伤亡损失的范畴，更深远的影响在于对基层防灾减灾文化的系统性塑造。它正推动社会心态从被动的“灾后应对”向主动的“灾前预防”和“风险治理”转变。

这种转变首先体现在干群关系的重塑与信任的建立上。基层干部“宁听骂声，不听哭声”的坚决态度，起初可能遭遇不解，但当预警一次次被验证，群众的生命财产安全得到切实保障时，这种坚持便转化为宝贵的公信力。

珠海市斗门区昭信村书记梁美容在台风来临前，耐心说服并最终安全转移了4名不舍离去的养殖户，事后看护房被风吹倒的事实，无疑是最有说服力的安全教育。

其次，工作重心显著前移，预防性措施得到加强。梅州等地开展的“空屋行动”（劝导撤离危险房屋常住人员）、“挪床行动”（指导群众将床铺安置在远离山体威胁的一侧），看似简单，却是直接针对致命风险点的有效干预。韶关市始兴县村民主动上报山体巨石松动隐患，反映出风险防范意识正在向公众普及。

这些做法标志着治理思维从灾后救援的“止损”，向灾前风险管理的“减量”转变。

更重要的是，整个体系在实践中学习、在复盘中进化。每一次处置经验都被总结，每一个暴露的短板都被修补，最终固化为更完善的制度、更精准的培训和更广泛的社会共识。一个具有学习能力和适应性的韧性社区，正在灾害应对的磨砺中成长起来。

风雨无常，山海难测。广东的实践表明，应对自然灾害，不仅需要坚固的工程设施和先进的科技装备，更需要一套植根于基层、依靠于群众、赋能于前线的韧性治理体系。

它通过制度设计，将预警的“眼睛”和“耳朵”延伸到每片山坳、每条河岸；通过简化流程，将复杂的应急知识转化为清晰可行的“一页纸预案”；通过赋权信任，激发基层守护家园的首创精神和责任担当；通过文化浸润，将安全的种子播撒到日常生活的土壤中。

这套体系所淬炼出的，是在灾难“惊雷”炸响之前，于无声处听察风险、于未然处化解危机的智慧和能力，而这正是“人民至上、生命至上”理念最深刻、最坚实的基层写照。

南方+记者 陈薇 曾良科

通讯员 粤应宣 陈亨攀