站在那龙镇亨垌村的田埂上，村党总支书记邓伯律指着眼前连片的沃野，感慨万千：“以前这些土地分散在400多户村民手里，很多甚至撂荒。现在通过‘土地信用中心’统一储存流转，村集体收入从2022年的59.6万元增至2024年的104万元，还带动了200多名村民就业。”

从“小田”变“大田”，从分散到集约，邓伯律口中的变化，正是阳江以改革创新赋能“百千万工程”的生动缩影。三年来，阳江以集成式改革破题，深化县镇管理体制、投融资机制等系列体制改革，激活土地、资金、人才等关键要素向县镇村高效汇聚，推动县域产业蓬勃生长，为城乡区域协调发展注入澎湃动力。

破冰要素流动

打通城乡融合“任督二脉”

集成式改革首先在于推动土地、资金、资产等要素在城乡间高效流动。

在阳春市松柏镇，农产品物流园项目通过“点状供地”精准拿到建设用地，破解了乡村项目“落地难”。阳春创新利用城镇开发边界外零星地块，以项目为导向实施供地，入选全省“百千万工程”集成式改革典型案例。与此同时，阳西县推进全域土地综合整治，创新“中央资金+专项债+社会资本”模式，落地全省首笔生态系统价值融资120万元，带动全域土地综合整治在全市多地开展。阳东区着重搭建“5+5”集成式改革架构，试点“土地信用中心”，并在全区推广，到去年8月全区流转土地15.89万亩，土地流转率达49.96%。

土地“活”起来，资金也在加速下乡。阳江在全省率先启动新型城镇化试点金融专项行动，引导银行加大县域信贷投放。截至2025年9月，阳西县域存贷比达165.07%，位居全省第一。全市银行机构对行政村整村授信覆盖率已达97%，并派驻“金融村官”提供贴身服务，为乡村发展定制融资方案。针对重大项目，创新银团贷款模式，其中工商银行为海上风电项目提供融资34.8亿元，利率较传统贷款更具优势。

体制机制改革同步深化。阳江扎实推进扩权强县和赋权强镇改革，支持阳西县开展县镇管理体制省级试点，承接省级下放职权8项，推动43项事项实现“县直报省、省直达县”。同时，全市19个试点镇以“镇街点菜、市县上菜”方式获49项县级权限，“镇直报市、市直达镇”的“直通车”机制逐步推开。

锻造产业强链

绿电直供助产业“聚变”

产业是县域发展的脊梁。要素的加速汇聚，为阳江县域产业发展注入了原动力，而改革创新，则让产业聚势腾飞。

在阳西县，调味品产业已形成集群效应。园区累计引进项目140个，集聚丰益国际、卡夫亨氏两家世界500强企业，以及厨邦、味事达等知名品牌。园区规上工业总产值年均增长23.3%，全部投产后年产量将超400万吨，有望成为全球最大的调味品生产基地之一。2024年，阳西以全产业链理念发展食品加工业，入选全省“百千万工程”典型案例。

阳江坚持全链思维做强特色产业，实施战略性产业集群行动计划，形成了特色鲜明、梯次发展的产业格局。同时，建成国内规模最大、产业链最全的风电装备制造基地，传统优势产业五金刀剪实现“重点攻关、关键突破”，行业龙头地位进一步巩固。

面向未来，阳江积极探索绿电直供模式，布局“零碳”赛道。广东（阳江）绿能示范产业园是全省首个获国家能源局批复的绿能示范产业园，其创新“可溯源绿电认证+产业集聚”模式，构建“源网荷储”一体化体系，未来三年将形成数十亿千瓦时可溯源绿电直供能力，为零碳制造、绿色算力等新产业铺路。

国企改革则为产业发展提供了强劲“动力源”。阳东区实施国企改革提升行动，将17家区属一级企业整合为5家，打造“1个国资平台+5家综合集团+N家子公司”新格局。万象集团作为核心平台，发起设立粤西首只区县级产业基金，探索发债融资，有力支持绿色能源、低空经济等新兴板块发展。近三年，各县（市、区）国企资产规模显著增长，其中，阳东区、阳春市、阳西县国企资产总额是三年前的2倍多，有力支撑了县域经济高质量发展。

激活社会力量

共建美好家园

推进“百千万工程”，需要构建共建共治共享的社会治理格局。阳江注重激发企业、社会组织、群众等各方力量，以改革凝聚“万众同心”的共建合力。

阳江创新建立“五筹集一奖补”多元投入机制，谋划“微利+公益”项目1342个，总投资额911.85亿元，吸引央企国企成为助力乡村建设的重要力量，全市央地合作总投资超200亿元。

在阳江高新区，与中建四局等企业合作，以市场化项目收益反哺公益建设，实施项目93个，总投资超20亿元。中交四航局、中建三局等企业在阳西参与27个“公益+微利”项目，投资约8.5亿元。同时，阳江深化与珠海的对口帮扶协作，共建“一园两区”产业转移合作园区，2025年前9个月，合作园区规上工业增加值增长9.4%，固投增长20.4%，创新打造了目前省内规模最大的市级“反向飞地”。

企业是改革发展的重要力量。阳江积极落实“千企帮千镇、万企兴万村”行动，推动130家企业与263个村结对，落实帮扶项目327个，为县镇村发展注入强劲动能。此外，通过搭建各类平台，引导高校、社会组织资源下乡，广东第二师范学院在阳西成立全省首个“乡村教育集团”；147家社会组织通过“百社联百村”行动落地项目227个，广泛赋能乡村。

改革风劲，潮涌阳江。从要素盘活到产业升级，从国企重塑到绿电领跑，从央地携手到万众同心，一系列改革创新举措持续激活县镇村发展的内生动力，推动阳江城乡区域协调发展不断迈上新台阶。一幅宜居宜业宜游的城乡融合新画卷，正在南海之滨徐徐展开。

一线实践

闲置地变聚宝盆！阳春“点状供地”破解乡村用地难

在阳春市松柏镇春北物流园，首批入驻商户正忙着将富贵竹打包发往全国。

“以前只能在地头收购，现在有了仓库和冷库，产品种类丰富了，还能做电商。”商户的喜悦，印证着“点状供地”改革带来的实效。

春北物流园所在地原是石寨村的闲置集体土地。阳春市创新采用“点状供地”模式，将城镇开发边界外的零散建设用地精准供给乡村项目，成功破解土地承载不足、项目落地难的困境。

松柏镇副镇长蓝方辰介绍，物流园由返乡企业家林鹏投资建设，占地9000平方米，其中冷库800平方米，“这里距高速口仅2公里，周边农产品都可在此集散，减少了中间环节，直接助农增收。”

去年5月，松柏镇17个村集体各出资3万元，组建强镇富村农业公司，改变了各村“单打独斗”局面。物流园与公司的结合产生了“化学反应”。

在帮扶单位牵线下，广州邻小檬公司在物流园投资600万元建设柠檬初加工项目，强镇富村公司占股40%。项目预计2026年投产，年产值2000万元，将为全国2000家柠檬茶店供货，显著提升当地柠檬收购价。

“物流园吸引了外出经商人员返乡，我们还计划发展花生油、番薯干等特色加工。”横岗村党支部书记、强镇富村公司董事长张其勇介绍，目前园区50多个铺面已出租过半，首批企业正式运营。

松柏镇副镇长陈华族表示，下一步将建设农产品展厅，开展电商培训，并筹划成立物流公司，进一步降本增效。

截至目前，阳春市已有4个点状供地项目获批。通过“只转不征”方式，低效农用地转为建设用地，既盘活资源，又保留集体性质，保障农民权益。松柏镇的两个项目总投资6905万元，预计年产值1.1亿元，可带动超100人就业，实现企业、村集体和农户多方共赢。

数说

2023年，阳东区亨垌村探索创办的“土地信用中心”入选新型农村集体经济典型案例；

2024年，“营商环境+12345”集成式改革，获全国政务服务便民热线“创新发展典型案例”；

“阳春市落实点状供地政策赋能乡村产业振兴”入选全省基层推进“百千万工程”集成式改革典型案例；

阳西以全产业链理念发展食品加工业，入选全省“百千万工程”典型案例；

全市19个试点镇以“镇街点菜、市县上菜”获49项县级经济社会管理权限；

近三年，阳东区、阳春市、阳西县国企资产总额分别增长145.28%、149.52%和137.12%；

2025年前9个月，阳西县域存贷比165.07%、位居全省县域第一。

策划：南小渭

统筹：黄韬炜

撰文：陈步上

图片：均为资料图片