财政资金发给企业，除了“一次性”补贴，还能有更好的方式吗？在佛山南海，一项名为“补改投”的改革正在给出新答案。它把以往直接补贴给企业的钱，变为由国企平台进行的市场化投资。

这意味着，政府资金不再是“给了就完”，而是要像真正的投资一样，参与管理、追求效益，并最终安全退出、循环使用。这项在佛山高新区南海片区率先试点的改革，正聚焦半导体、新能源等产业，探索一条让财政资金“活起来、转起来”的新路。

南海软件科技园创业中心的项目楼顶光伏板铺设情况。

政府投资市场化运作规范

要让政府资金进行市场化投资，首要任务是建立清晰的规则，防止“新瓶装旧酒”。南海为此专门制定了一套完整的“操作手册”——《“补改投”试点实施方案》及《实施细则》。这套制度详细界定了资金适用的产业领域、项目申报的具体操作流程、各相关部门的责任主体、投资过程中可能出现的风险管控措施，以及最终的股权退出机制，确保整个改革过程有章可循、规范透明。

其中最关键的一步，是明确由区属优质国有企业作为专项资金的持有和运作主体。这就相当于给财政资金配备了一个专业的“投资经理”团队。这些国企依托自身的市场化平台和专业管理能力，负责对项目进行尽职调查、投资决策和投后管理，旨在提升资金使用的科学性和安全性，实现做强国有资本与保障财政资金效益的双重目标。投资方式也摒弃了“一刀切”，而是根据项目发展的实际阶段和需求，灵活采取增资扩股、直接投资或合作设立项目公司等多种模式，确保资金能够精准、有效地注入企业。

钱怎么投？一套严密的管理流程

有了顶层设计，更需要一套严密、可执行的流程来确保资金“好钢用在刀刃上”。“补改投”改革建立了一套从“入口”严格筛选到“出口”顺畅退出的完整管理闭环。

项目的选拔机制严谨而透明，遵循申报、评审、确认、公布的规范化流程。项目由佛北战新产业园南海片区各分片区初步筛选推荐申报后，进入核心评审环节。佛山高新区南海管理局会组织相关职能部门，重点围绕项目的技术先进性、市场前景潜力和财务可行性进行综合评审或实地考察，最终按程序由区政府审定，最终确认支持名单并予以公布，保障了项目遴选的公平与质量。

一旦项目通过审定，双方关系便从传统的“补贴与接受”转变为基于市场规则的“投资与合作”。实施主体就被投项目签订正式的投资协议，其中会详细约定投资的具体方式、持股比例、投资期限、公司治理权责、未来退出路径以及双方的权利与义务。这份具备法律效力的协议，是保障国有权益、规范投后管理的根本依据。

资金投入并形成资产后，其管理方式也具有创新性。明确规定由“补改投”形成的资产权益，由区属国企进行集中持有与管理。项目产生的投资收益，不会被简单地收回财政，而是按规定统筹用于相关战略新兴领域的滚动再投入。这样就构建了一个“投入、运营、退出、再投入”的良性循环系统，实现了财政资金的保值增值和可持续发展，让一笔钱能持续不断地孵化新项目。

真金白银投出了什么？

任何改革都要用事实说话。自2023年启动以来，佛北南海片区已累计获得“补改投”专项资金3000万元，这些资金被精准投向半导体和新能源等战略性新兴领域，其产生的经济效益与产业带动效应已初步显现。

在半导体领域，南海2023年投入的1000万元专项资金，投向了位于佛北战新产业园起步示范区的芯晟半导体智造园（原佛山半导体科技园）项目。该项目定位为发展半导体芯片设计、制造、封装测试等主导产业，与周边的广东微纳院等科研平台形成错位协同，共同构建南海的半导体产业生态圈。这笔政府投资不仅直接支持了园区建设，更关键的是发挥了强大的引导与增信作用，成功吸引了超过3.4亿元的社会资本跟进投入。目前，该项目建设进展顺利，预期投资收益率可观，成为南海打造特色半导体产业链的重要支点。

芯晟半导体智造园毗邻广东中科半导体微纳制造技术研究院，二者共同构建南海的半导体产业生态圈。

在新能源领域，2024年的资金主要投向了具体的“光储充”一体化示范项目。例如，位于南海软件科技园创业中心的项目，旨在打造一个零碳示范点。项目通过“低谷储电、高峰送电、余电上网”的智能调控模式，在运营期内预计可实现良好的经济效益，同时也有效参与了电网的负荷调节，缓解了局部用电压力。另一个在狮山镇松岗行政服务中心落地的同类项目，则着重于提升公共建筑的能源保障与绿色用能水平，满足了周边日益增长的电动汽车充电需求。这两个项目虽侧重不同，但共同体现了“补改投”资金在推动绿色技术应用、兼顾经济与社会效益方面的具体实践。

佛北战新产业园南海片区大学城源网荷储一体化项目，即南海软件科技园创业中心的项目，此处为狮山所有光储充项目的中控平台。

“补改投”改革，让政府资金从“无偿输血”变为共担风险的股权投资，从“一次性支出”变为可循环的资产。对于南海而言，这不仅是提升资金使用效率，更是培育未来产业、增强竞争力的实际探索。

出品：南海区委改革办 南方+南海频道

撰文：肖莎莎

图片：受访单位提供

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