261平方公里的城镇开发边界落子定盘；全国首宗生态岸线指标交易创新突破；“交海即交证”刷新全省营商速度；“地券安置”巧解城市更新难题……

过去一年，广州南沙规划资源领域闯关破局、屡开新篇，不仅城市空间格局持续拉开骨架、提升能级，更在土地管理、产业保障、海洋经济、城市更新等关键环节，推出一系列看得见、摸得着的创新举措。多项工作领跑全市、辐射全省，一座面向世界的未来之城，正从宏伟蓝图加速驶入现实航道。

以下，让我们透过五大关键词，触摸南沙这一年规划进阶的脉搏与温度。

空间格局之变

扣好“第一粒扣子”，拉开城市框架

规划是城市发展的“第一粒扣子”，扣得好，方能行稳致远。

2025年，一份关乎南沙未来15年发展的纲领性文件落地实施，为全区261平方公里的城镇开发空间锚定法定坐标，拉开了城市框架。这不仅为南沙备足了“成长空间”，更标志着一套“精明增长”模式正式启航。

规划的生命力，在于从纸上走进现实。2025年10月，南沙湾城市设计国际竞赛广纳全球智慧，青年才俊与国际团队共绘“一流港湾”新景；灵山岛尖、横沥岛尖规划持续优化，20公里美丽海岸线贯通工程稳步推进，中心区活力不断涌动。

让规划更暖人心的，是深入肌理的“十五分钟生活圈”研究，致力打造“湾区理想家、未来活力圈”。

作为全省首个未来城市实证试点，南沙推出16条政策举措，全民文化体育综合体等7个项目入选省级未来城市建设典型案例，一座“未来之城”正加速构建。

土地制度之变

打好“组合拳”，激活每一寸土地

土地是发展的基石，更是改革的试验田。

南沙率先编制耕地保护专项规划，创新耕地详细设计，划定永久基本农田储备区1346亩，2025年全额获得省级耕地保护激励资金600万元。探索“政府主导、国企参与、农民受益”的集中整治新模式，推动广州市南沙区耕地集中整治试点示范项目2400亩耕地连片提质，勾勒出一幅“千亩方”良田画卷。

大岗新联村整治项目。

坚持“产业第一、制造业立市”，南沙在资源保障上火力全开。全年争取省、市专项指标超3000亩，获批用地6066亩，“十四五”获批总量较“十三五”增长11%。创新机制让效率倍增：共享“产业用地台账”与“招商一张图”，推动从“项目等地”向“地等项目”转变。

更值得关注的是，作为国家级土地管理综合改革试点，南沙的探索已从释放“政策红利”进入构建“系统生态”的阶段。

通过“二调三调建设用地按建设用地完善手续”等政策，节省区财政资金2.05亿元。“弹性出让”制度为企业减负超2亿元。在盘活存量方面同样力度空前，不仅成功发行土储专项债16.2亿元，更通过创新方式处置闲置土地，一举解决企业欠缴出让金、助力“保交楼”等多重难题，彰显了化解复杂问题的“南沙智慧”。

聚焦“适配产业周期、降低用地成本、高效资源配置”，芬尼科技总部项目创新实施弹性年期土地供应模式，以30年弹性年期出让约4.36公顷一类工业用地，助力企业省下用地成本近3000万元。近日，该案例入选自然资源部汇编形成《支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集（第一批）》，成为广东省三大入选案例之一，为全国规划和土地政策创新提供“南沙样本”。

此外，一套分级分类的产业空间供给体系在实践中成型：大型项目直接匹配土地，中型项目可获标准厂房，小型初创企业则可便捷租赁生产空间。这种“大项目供地、中项目供楼、小项目租厂”的精细化模式，如同为不同规模的企业提供了“定制工具箱”，显著降低了企业的初始投资门槛。同时，南沙还首创探索“1.5级开发”模式，通过土地短期租赁等方式，对重点片区进行“预热”开发，有效协调了近期利用与远期规划的关系，让土地在“沉睡”期间也能焕发生机。

这套改革“组合拳”成效显著，获自然资源部高度肯定，并被省委改革办评为省“百千万工程”集成式改革基层典型案例。

海洋战略之变

向海图强，书写蓝绿共赢篇章

面向海洋，南沙雄心勃勃。

过去一年，南沙的实践体现了一种“保护与发展并重、生态与价值共赢”的新思维。

在发展谋划上，《广州海洋创新发展之都规划》南沙专章编制完成，国际海洋产业发展联盟（南沙）组建成立。用海保障扎实有力，南沙推动广州港20万吨级航道、南沙港区五期等重大涉海项目取得关键进展。成功举办2025年粤港澳海洋合作发展论坛、第二十届中国经济论坛之海洋经济平行论坛等高端活动，向全国展示南沙海洋实力。

在生态保护上，南沙同样不遗余力，完成生态修复总面积554亩，岸线整治修复1800米。蕉门水道北岸滨海湿地生态修复案例入选全国典型案例。

城市更新之变

从“拆建”到“共生”

面对城市存量发展的主战场，南沙的城市更新展现出破解复杂难题的系统思维——不再只是物理空间的改造，更是经济、社会与治理的综合提升。

2025年1—11月，南沙区城市更新固投总额达194.83亿元，年度目标完成率106%，排名全市前列。数字背后，是贯穿始终的创新模式与为民温度。

在产业升级类更新中，如放马村镇工业集聚区，探索出了“集体用地转用+挂账收储出让”的混合开发模式，成功打造全市首个产业版“货币+物业”项目，新建30万平方米高标准厂房，产值超30亿元，实现产业升级与集体增收“双赢”。

放马村村镇工业集聚区改造效果图。

在全市首创的“地券安置”模式下，广隆村城中村改造涉及的17.7亩留用地权益，经村民表决后可转化为商业物业，既保障村集体长远收益，又助力写字楼去化，开辟了权益兑现新路径。

在居住类更新中，南沙推行商品房安置“认购+统租”模式，村民在获得优质商品房产权后，可委托区属国企统一出租，稳定获取租金。这一模式快速改善居住条件，注入稳定人口，并提供大量人才住房，实现村民、政府、人才、企业“四方共赢”。

过去一年，南沙始终聚焦“人民城市”理念，推动新旧融合共生：为52处传统风貌建筑划定保护范围，完成11处历史建筑和52处传统风貌建筑视频监控全覆盖；摸查“金角银边”潜力点52处，推动25处地块改造提升，持续提升城市内涵与品质。

治理效能之变

从“提速”到“赋智”

营商环境优化的最前沿，往往体现在与企业、群众接触最频繁的政务服务环节。

过去一年，南沙在不动产登记领域再次刷新了“速度”：一家港航企业在缴清海域使用金的当天，便当场领取了不动产权证书，成为全省“交海即交证”首例。从“交地即交证”到“交海即交证”，再到针对复杂产权的“三维立体分层设权登记”，服务链条的延伸和深化，精准回应了市场主体的新需求。

治理效能的提升不仅在于“快”，更在于“智”。南沙持续优化的国土空间一体化信息平台，正致力于将规划、审批、监管、服务全流程数字化，构建起智慧城市的“空间数字底座”。同时，通过编制区情地图集并邀请公众参与，让专业规划以更直观、更亲切的方式呈现，正是“人民城市人民建”的生动写照。

从规划蓝图到土地改革，从向海图强到城市更新，再到数智治理，五个关键词串联起南沙过去一年规划资源领域的奋进足迹。一幅产城融合、陆海统筹、宜居宜业的现代化滨海新城画卷正在珠江口徐徐展开。

面向“十五五”，在粤港澳大湾区建设向纵深推进的浪潮中，南沙正以持续的制度创新与务实的空间谋划，夯实发展基底，澎湃增长动能。这座面向世界、活力奔涌的未来之城，正稳步从蓝图驶入现实。

撰文：余妍玲