为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》，强化生态环境分区管控典型案例的示范引领作用，广东省生态环境厅收集整理相关领域实施应用生态环境分区管控典型案例，供各地各部门参考借鉴。

应用地点：广东省广州市从化区

应用方向：助力生态文明示范创建，支撑美丽中国建设

案例概况

在粤港澳大湾区北部，有一座被誉为“北回归线上明珠”的城市——广州从化。

它不仅是广州的“后花园”，更是大湾区重要的生态屏障和水源涵养地。如今，这座靠生态“出圈”的城区，交出了一份生态保护与经济发展双赢的亮眼答卷：先后获评“国家生态文明建设示范区”“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，流溪河还入选全国美丽河湖优秀案例！

从化究竟靠什么破解了“保护与发展”的两难命题？答案，就藏在它探索的生态环境分区管控实践里！今天，就带大家深度解码“从化模式”的核心密码！

简单来说，就是以生态环境分区管控方案为刚性约束框架，以生态系统生产总值（GEP）核算为科学量化工具，在严格保护优先保护单元同时，主动探索生态产品价值实现路径，让“绿水青山”真正变成可量化、可交易、可转化的“金山银山”。

亮点做法

亮点一：给生态“算账”，摸清绿色家底

为破解生态价值“说不清”、保护成效“量不准”的难题，从化区率先探索建立生态系统生产总值（GEP）核算体系。

把辖区内的森林、湿地、农田、水域等生态系统，能提供的物质供给、调节服务和文化服务功能，科学转化为可统计、可比较、可交易的货币价值，精准量化区域“生态家底”。

这样一来，生态家底“明明白白”，不仅能客观评估生态保护成效，还能为制定差异化的生态保护补偿标准提供数据支撑，让生态管理更科学、更精准。

亮点二：划紧“红线”，管控不打折扣

从化以生态环境准入清单为不可逾越的底线，在项目审批环节就严格把关，不符合要求的项目坚决否决，累计完成220余份建设项目环评审批，从源头上杜绝了环境风险。

同时，创新监管手段，运用“无人机+视频+监测”三位一体监管体系及生态环境数字化智慧平台，对自然保护地、重点流域等区域进行常态化巡查。不管是环境质量还是污染源，都能实现全天候、全方位监控，极大提升了执法效能，生态安全底线稳稳守住。

亮点三：双向发力，让生态变经济

从化区以生态环境分区管控明确的生态功能为导向，系统探索“绿水青山”向“金山银山”的转化路径。

生态产业化：依托世界珍稀温泉与森林生态资源，高标准建设生态经济总部集聚区，吸引生态设计、国际会展、现代马业等高端绿色产业集聚，发展“温泉+康养”“温泉+总部”等新业态。

产业生态化：依托生态本底，做强荔枝、花卉等现代生态农业，推动绿色化、数字化转型，引进绿色制造标杆项目，构建绿色低碳循环经济体系。生态与产业，实现了良性互动。

从化温泉风景名胜区

亮点四：系统修复，筑牢生态根基

从化坚持系统观念，统筹推进全域生态系统的一体化保护与修复。作为全国唯一的县域全域土地综合整治试点，从化通过实施“山水林田湖草”系统治理，在鳌头镇垦造“万亩良田”，不仅新增了优质耕地，还显著带动了周边村集体和农民增收。

同时，积极衔接流溪河全流域治理、国家水系连通及水美乡村试点等重大项目，高质量整治鸭洞河、龙潭河等小流域，打造了一批“水清、岸绿、景美、人和”的美丽河湖。

通过实施森林质量精准提升、生物多样性保护（如建设野生唐鱼保护区）等工程，持续巩固和提升区域生态系统的稳定性和服务功能，为生态产品的持续供给和价值转化奠定了坚实的自然基础。

应用成效

➤生态环境质量持续领先，森林覆盖率达69.1%，生态质量指数（EQI）稳定保持优良，生物多样性得到有效维护，流溪河等饮用水水源安全有坚实保障。

➤依托显著的生态优势，“美丽经济”发展动能强劲，旅游综合竞争力长期位居全省县域前列，形成“春赏花、夏品果、秋登高、冬泡泉”全域全季旅游格局，“流溪烟渚”入选新时代“羊城八景”。

➤通过生态价值转化与特色产业发展，农民收入稳步增加，走出一条“生态美、产业兴、百姓富”的可持续发展道路。

案例启示

从化的实践表明，生态环境分区管控不是发展的“绊脚石”，而是引导区域高质量发展的“指挥棒”。要实现“两山”转化，关键要做好这几点：

一是建立科学的生态价值核算体系，让生态价值“看得见、算得清”；

二是严守生态准入底线，用严格管控守护好生态本底；

三是结合地方资源禀赋，发展环境友好型特色产业；

四是坚持系统保护修复，再加上市场化的制度创新，才能让“两山”转化通道越走越宽。

来源/广东省生态环境厅环境影响评价与排放管理处

整理/广东生态环境微信编辑小组