1月18日上午，政协第十四届广州市委员会第五次会议开幕。广州市政协委员、广州新智生产力促进中心主任曹长林在提案中建议，以全域场景开放为核心引擎，加快打造全球低空经济应用示范地，为培育新质生产力、重塑超大城市治理提供新动能。

曹长林指出，低空经济作为战略性新兴产业，已成为全球竞逐的万亿级新蓝海。广州在该领域具备显著先发优势，不仅拥有亿航智能、小鹏汇天等全球领先的主机企业，还在适航审定、政策试点等方面走在前列。

“然而，低空经济的决胜关键正从‘技术供给’转向‘场景应用’。”他表示，相较于制造端的强势，广州在将技术转化为解决城市实际问题的规模化应用方面，仍处于探索阶段。

当前，广州低空应用场景仍呈现“零散化、盆景化”特点。曹长林分析称，现有应用多集中于个别区域的展示性飞行，缺乏像地面交通网络那样覆盖全市、连接产销的常态化场景体系。

这既由于市级层面缺乏统一的场景机会清单，使企业难以精准对接高价值需求；也因跨区域场景统筹不足，导致如跨珠江口通勤等潜在航线难以落地。

与此同时，基础设施的“孤岛效应”也制约了不同场景间的高效衔接。曹长林指出，各区、各企业在起降点、充电设施等建设中标准不一、重复建设，全市尚未形成统一的“低空城市数字底座”，低空数据与地面交通、气象等信息未能打通，限制了规模化、商业化运营的安全与效率。

此外，可持续的商业闭环尚未完全形成。曹长林表示，当前多数项目仍依赖政府补贴或企业自投，在医疗急救、高层消防等高价值场景中缺乏明确的政府购买服务机制；在文旅、物流等市场化场景中，则因空域审批繁、航线不固定导致成本高企，“自我造血”能力较弱。

为破解这些瓶颈，曹长林建议广州紧扣“场景开放”这一核心，系统构建全域融合的低空经济创新生态。

他提出，应由市委市政府统筹编制并定期发布《广州低空应用场景机会清单》，重点开放公共服务、生产物流、文旅消费三类场景，以真实需求牵引产业集聚。

在场景落地方面，可依托区域特色设立三大先行示范区：在越秀、海珠联合三甲医院建设“医疗急救”专项示范区，验证血液、器官的分钟级低空转运；在南沙利用区位优势建设“跨海跨城”交通示范区，测试连接深港澳的空中网络；在黄埔、天河建设“城市复杂环境”物流示范区，攻克高密度建筑群下的末端配送难题。

为推动设施联通与数据共享，曹长林建议由市工信局牵头，按照“网络先行、设施共享、平台统一”的思路，部署5G-A通感一体低空专网，推动公共建筑楼顶标准化开放，并依托城市信息模型平台建设全市统一的低空飞行服务系统，实现“一网统飞”与空地协同。

最后，为培育可持续的商业生态，曹长林呼吁设立低空场景专项引导基金，分担企业前期运营成本，并鼓励保险机构开发专属产品，完善风险分担机制，助力企业跨越从技术验证到商业闭环的关键阶段，真正推动广州低空经济从“飞起来”到“用得好”，迈向全球应用示范的新高地。

南方+记者 洪钰敏