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市政协委员陈以怡：向各区放权赋能，激发基层治理活力｜2026广州两会

1月18日上午，广州市政协十四届五次会议举行大会发言。会议安排8名政协委员作现场发言。其中，广州市政协委员、广州市台联秘书长陈以怡代表市台联提出放权赋能各区，以提升末端执行效能的建议。

陈以怡认为，广州市在推进城市治理体系和治理能力现代化过程中，通过“放管服”改革，激发了基层活力、提高行政效率。其中，在改善营商环境方面，大量企业登记、经营许可等事项下放至区级甚至街道，实现了“就近办、网上办、一次办”，企业开办时间、工程建设项目审批时间大幅压缩；各区政务服务中心功能增强，可办理事项数量成倍增长，形成了“15分钟政务服务圈”，群众办事便利度大幅提高；同时，城市管理、环境保护、安全生产、市场监管等执法权限下沉，也使得占道经营、违建、食品安全等问题的发现和处置更及时、更有效。

“放权应以提升市民获得感、幸福感、安全感为最终目标。调研发现，尽管放权成效显著，改革仍需深化，面临一些挑战。”陈以怡介绍，在个别领域仍存在“市里放权、区里接不住”或“放权不彻底、责大权小”的现象；各区承接能力和创新活力存在差异，在防止发展差距扩大以及部分领域权限下放后，基层的监管专业力量和手段需同步强化。

陈以怡认为，放权事项以市政府公布的权责清单为准，放权的核心目标是让最贴近市场、最了解企业需求的区级政府，拥有更灵活的调控工具和更快捷的响应能力，以打造差异化的区域产业竞争力。

她建议，从事前审批向事中事后监管、从普适性政策向精准化调节、从资源直接分配向营造发展生态转变，各区需加强事中事后监管，并根据实际效果定期评估优化放权清单；制定战略性产业发展方向和负面清单，将具体产业扶持政策（如先进制造业、现代服务业、专精特新企业培育）的制定细则、申报评审、资金分配与拨付权限下放至区，并在已下放备案权限基础上，进一步下放或委托部分企业技术改造投资项目核准、节能审查等权限，探索“区级预审、市级备案”的快速通道。

“要允许并鼓励各区在市级指导下，设立和运作本区的产业引导基金、创业投资基金，赋予其更大的投资决策自主权，利用市场化和专业化手段，吸引社会资本投资本地重点产业；要允许各区根据本区企业特点和风险状况，调整补偿范围和比例，缓解辖区中小企业融资难问题；鼓励各区在企业开办、工程建设审批、跨境贸易、知识产权保护等领域，开展更多原创性、差异化的‘微改革’‘微创新’。”陈以怡说道。

陈以怡认为，广州可以增加土地利用与供应弹性，在符合市级总体规划和土地利用年度计划的前提下，赋予区级更大的产业用地供应方案灵活性；鼓励村集体、企业盘活利用闲置宅基地、农房，保障优质产业项目的空间需求，提高土地资源配置效率。

“广州向各区下放经济调节权限，应遵循‘战略统筹、分类放权、赋能基层、结果导向’的思路，将产业发展动能、要素配置权限、政策创新空间更多地交给区一级，这需要清晰的权责边界、强大的数字治理能力和完善的监督反馈机制作为保障。”陈以怡表示，在市委的领导下，放权赋能，各区基层活力一定能够更充分地激发，末端执行也定能更加高效，赋能全市百舸争流、特色鲜明的高质量发展。

撰文：梁诗婷 洪钰敏 钟晓宇

摄影：南方+记者 钟志辉

剪辑：张晓晨

统筹：黄舒旻