梅州五华作为人口基数大、地域广袤的县域，社情民意千丝万缕，需求各异。如何破解基层信访难题、筑牢社会稳定“第一道防线”？

五华给出的答案是：在全市率先推进“无信访村（社区）”建设，以“一链一网一棒”工作模式为抓手，推动“百姓上访”向“干部下访”转变，用制度刚性与服务温度破解基层治理痛点。

目前，五华县“无信访村（社区）”已实现433个全覆盖，这张覆盖全县的和谐网络，是五华治理理念的提升。全县干部把群众的“急难愁盼”放在心上，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

横陂镇崇文村深化“无信访村（社区）”建设，展现客家和美乡村风貌。

“一链一网一棒”

织密治理防护网

基层稳则全局安。五华深谙“郡县治，天下安”的治理之道，将“无信访村（社区）”创建作为基层治理的重中之重，创新性构建“一链一网一棒”工作模式，为治理效能提升筑牢制度根基。

所谓“一链”，是拧紧县、镇、村三级创建责任链，将信访工作成效与干部履职紧密挂钩；“一网”则是织密社会治理网，整合全科网格、联调机制等多元力量；“一棒”是挥好绩效指挥棒，用精准激励激发创建活力。

“创建工作不是一句空话，得有清晰的责任链条牵着。”五华县信访局相关负责人介绍，县里成立以县委书记为组长的领导小组，县镇村三级联动组建工作专班，将责任层层压实到具体岗位、具体人员。

这种“一条创建责任链”的构建，让每个环节都有人抓、有人管，从源头避免了“责任悬空”。在村级层面，推行制定一个创建方案、成立一个工作专班等“九个一”举措；镇级层面，完善“学习培训”“镇村联调”等六项工作机制，形成县镇村三级联动、上下贯通的治理体系。

记者了解到，五华始终坚持党建引领，将信访工作融入基层治理全局，逐步完善全科网格治理服务、“网格+最小应急单元”、社会矛盾纠纷联调等一系列赋能举措。

安流镇的“围屋家访”，生动诠释了“关口前移”的治理成效。该镇深入践行“四下基层”作风，组织镇村干部走进客家围屋，与群众面对面拉家常、听诉求。

五华不断完善全科网格治理服务，将全县划分为数千个网格，配备专职网格员，同时整合老党员、老教师、老军人等“五老”力量，让他们凭借人熟、地熟、情况熟的优势，成为基层矛盾的“观察员”和“调解员”。

与此同时，五华制定差异化激励措施，对一年内、两年内、三年内及以上无县级以上信访事项的村（社区），分别给予1万元、3万元、5万元奖励并授予荣誉称号；对表现突出的镇、单位和干部，在考核加分、评先评优、职级晋升等方面优先考虑。这种“物质+精神”的双重激励，让“无信访”创建从“要我做”变成了“我要做”。

基层治理的难点在“散”，痛点在“滞后”。五华通过“一链”压实责任、“一网”精准感知、“一棒”激发活力，构建起闭环式治理体系，从根本上改变了过去“被动应对信访”的局面，实现了“主动预防化解矛盾”的转变，为县域基层治理提供了可复制的制度样本。

主动服务

将诉求化解于萌芽

走进水寨镇大沙村党群服务中心调解室，一张会议桌、几把靠背椅、几杯热茶，村干部和群众围坐一堂，心平气和地谈事情、解矛盾。

“我们村通过下沉服务及时排查了解、就地做好村民的矛盾纠纷化解工作，变群众上门为干部入户，变被动应付为主动预防，变个案处理为长效治理。”大沙村党支部书记邓鑫辉的话语，道出了“无信访村”创建的关键。

作为五华县首批“无信访村（社区）”，大沙村通过组织党员干部学习《信访工作条例》、健全“一网统揽”全科网格模式、将信访关口前移到户到人等举措，实现了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

邓鑫辉讲述了一起村民纠纷调解案例。村里两户村民因养殖家禽的卫生处理问题产生分歧，争执过程中矛盾升级，从争吵演变为肢体冲突。

事发后，村干部第一时间赶往现场，迅速劝停冲突。待伤员得到妥善医治后，村干部立即组织人员力量，详细了解事情起因经过、组织双方及家人协商责任划定及赔偿等，经过耐心细致的疏导劝说，仅用一周时间，双方便达成共识，签订了调解协议书、握手言和。

“其实很多群众的诉求并不复杂，只要我们放下架子、俯下身子，把道理讲透、把服务做到位，绝大多数矛盾都能化解在基层。”邓鑫辉说。

大沙村的调解经验，是五华信访工作“以人民为中心”理念的生动缩影。五华的信访治理始终聚焦群众的急难愁盼问题，把群众满意作为检验工作的最高标准。从安流镇的“家访”到大沙村的“调解”，变的是服务形式，不变的是为民初心。这种“零距离”的沟通方式，不仅化解了矛盾，更拉近了党群干群关系，让信访工作从“解决问题”升级为“凝聚人心”。

“信访工作是党和政府联系群众的桥梁，每一件信访事项背后，都是群众的信任与期盼。”正如五华县信访局相关负责人所言，“无信访”并非“零诉求”，而是通过主动服务将诉求化解在萌芽、解决在基层。

接下来，五华将继续深化“一链一网一棒”工作模式，持续推进关口前移，夯实基层稳定基础。通过把治理重心下沉、把服务触角延伸，用机制保障效能、用真情温暖民心，真正筑牢社会稳定的“第一道防线”，为县域高质量发展营造和谐稳定的社会环境。

来源：南方日报