珠江口东岸的沙角半岛上，深江铁路（东莞段）桥墩正稳步架起，全线征拆已完成100%；东莞地铁2号线三期项目征拆进入收尾阶段，目前已推进超90%。

深江铁路是国家“八纵八横”高速铁路网中沿海通道的重要组成部分，东莞地铁2号线三期项目是广东省、东莞市重大交通基础设施工程。这两大工程的推进背后是滨海湾新区土地整备虎门片区现场指挥部（以下简称“指挥部”）跨越四年的攻坚，在“拆”与“建”之间搭建起村民宜居与区域发展的共生桥梁。

攻坚破难：把“问题清单”变成“解决清单”

在沙角半岛，深江铁路（东莞段）和东莞地铁2号线三期线路纵横相交，征拆涉及面广、难度大，涵盖大量社区民房及工厂。核心难题集中在村民补偿预期高、房屋产权认定难、村集体经济可持续压力大等三大方面。

拆迁补偿难以达成共识，是土地整备工作普遍性的棘手难题。2023年3月13日，沙角半岛土地整备补偿方案正式对外公布，土地补偿、房屋补偿、临时安置费等，视不同情况进行分类计算，还有装修装饰补偿、按期签约奖、移交奖及额外奖补等其他补偿补助。

“算账”是每位征拆一线工作人员的基本功，而“算好账”是打消不合理补偿预期的关键法宝。“帮村民理清思路算好款项，让他们清楚明白每一笔账的由来，是我们应该做的，也必须做好的。”指挥部攻坚二组的刘家乐说。

但万事开头难，面对村民“不听、不看、不见、不理”的抗拒态度，再响的算盘也进不了他们的耳朵。顷八村是征拆工作的典型案例，其地理位置特殊，位于滨海湾站枢纽地块，因此整村需要大规模拆除，加之村民们浓重的乡土观念，让征拆工作一度陷入僵局。

顷八村原貌图

指挥部以区镇攻坚动员会为契机，联合社区开展入户工作。“至少有了进门沟通的机会，听听村民的心声和顾虑，才能对症下药。”指挥部沙角半岛现场负责人李浩强表示，只有表达解决问题的诚意，村民们才会敞开心扉。

三个月后，一位老人打开了沙角半岛征拆工作的突破口。

在一次入户走访中，得知和叔年事已高，李浩强和团队没有急于谈征拆，而是主动伸出援手，帮忙干活，陪他看病复诊。这份设身处地的关心，让和叔逐渐放下戒备，开始聊起村民的顾虑——他们怕安置房环境差、补偿款延迟，更怕“签了字就没人管”。

了解到这些“问题清单”后，指挥部立刻组织村民前往滨海湾首个安置小区——威远城市花园参观，展示沙角和路东安置小区的规划标准与居住环境，并详细讲解补偿方案、打款时间点。

2023年6月23日，70多岁的和叔签下了沙角半岛的第一份私宅补偿协议。在他的带动下，十几户村民陆续完成了签约。

和叔签约

一般来说，房屋从初测、复测、资料收集、信息核查、宗地指界、认定签署、认定过会，经过重重把关才可以完成签约。“房屋认证必须要有很多的支撑。”李浩强说，他们能找到最早的土地证是1956年的，可见宗地核查工作之细致繁杂。

曾叔（化名）旧屋原有地上建筑物在2020年因风雨倒塌。指挥部攻坚组和社区干部四处走访邻居、村长、老干部等10多名知情人士，翻查记录、调查详情，并通过技术手段和佐证材料完整还原了旧屋的原貌建筑，最终为曾叔取回了合法权益。

随着征拆工作的推进，一线工作人员逐渐和村民打成了一片，“有事找指挥部”慢慢成了村民的共识，一系列“问题清单”变成了“解决清单”，指挥部也因此被戏称为“沙角事务所”。

协同破局：企业征拆与共赢发展同行

攻坚的核心是让征拆的每一步都踩在“共赢”的落点上。指挥部始终坚持“拆有所得、建有所望”，让集体发展和社区建设同频共振。

信义玻璃厂是征拆过程中的难点项目之一，涉及土地整备面积约3.66万平方米，建筑面积超4.14万平方米。指挥部与信义玻璃厂的谈判持续了两年半，期间协调了多层面资源，过程曲折，李浩强坦言，“看不到谈判边界”。

2025年7月，谈判迎来了转机。玻璃厂周边相关地块全部拆除，为双方达成共识奠定了基础。8月，信义玻璃召开董事长会议，同意规划范围用地征拆。在企业的协同支持下，仅耗时4个月，该地块便完成了前期测绘、资产评估和最终的签约移交。

信义玻璃厂地块现状

东莞地铁2号线三期项目征拆范围还涉及沙角电厂。围绕东莞地铁2号线三期港澳码头站项目，指挥部与省能源集团及沙角A、C电厂开展了多轮协商沟通，力争加快推进项目施工涉及土地移交事宜，但这块用地的征拆工作比较特殊。

沙角A电厂是改革开放初期广东第一家集资筹建的电厂，到上世纪90年代末，沙角A电厂与B、C电厂组成的沙角电厂群成为全国最大的火力发电基地，为珠三角地区经济高速发展提供了坚实的能源保障。

沙角A、C电厂

在国家能源升级转型、地方规划布局调整等背景下，沙角电厂10台机组按照省委、省政府的部署，在服役到期后陆续关停。2023年10月31日，沙角A电厂全面关停；2025年12月31日，沙角C电厂全面关停。再加上2019年已关停的沙角B电厂，至此，见证珠三角改革开放的沙角三大电厂全面退出历史舞台，为滨海湾新区建设腾出超5000亩的优质土地。

相较于私宅征拆，厂房征拆更需兼顾企业生存发展与集体长远收益，而实现共赢的关键，在于让拆迁企业同步共享城市发展的后续红利。深江铁路项目位于沙角半岛范围用地超260亩，涉及22宗厂房和1宗其他物业；东莞地铁2号线三期项目则涉及24宗集体土地厂房和5宗国有土地厂房。

针对沙角半岛的情况，指挥部协助社区报市政府同意34亩拆迁面积归集体自用，既保障了社区后续发展，也稳住了村集体的长期收益。同时，一线工作人员积极宣讲深江铁路、东莞地铁2号线三期的未来规划，帮助社区了解后续通车所带来的区域经济发展。

滨海湾站规划效果图

跨部门协同是破解工程堵点的关键。滨海湾站土地移交时，因进场道路与站体建设衔接问题，施工单位与社区发生了分歧。指挥部主动牵头召开协调会，提出“分块移交、同步推进”的方案：先交付进场道路保障施工进度，再同步办理站体土地手续，最终让滨海湾站用地顺利移交。

每一次协商、每一项方案，都在平衡工程进度与各方权益之间找到支点。这场征拆见证了企业、集体、村民与政府的同心聚力，让发展的脚步既稳健又温暖。

实干铸基：一线成长与坚守

而在征拆土地顺利移交背后，离不开一线工作人员扎根现场、直面难题的实干与担当。

四年的征拆历程，让沙角半岛从密集的握手楼、老旧厂房遍布之地，变为通道纵横、空间连片的发展热土。“5+2、白加黑” 的持续坚守，凝聚起全体攻坚人员的实干合力，让沙角半岛的转型蓝图在日夜奋战中逐步照进现实。

“指挥部每个人都把参与深江铁路、东莞地铁2号线三期建设当作责任，扛在肩上不敢放，”李浩强说，“才对得起国家和村民的信任。”他和攻坚组员常年驻守沙角，白天上班夜间上门，村民有事随叫随到。

东莞地铁2号线三期项目征拆用地

攻坚四组的郭展翅刚来半年，就遭遇了村民因担心施工阻断日常出行的反对。他没急着辩解，而是和村干部一起蹲在石阶上倾听村民心声，转头就协调施工单位开辟临时通道，做好路况维护。

“做征拆要脸皮厚、有耐心，村民的诉求不是刁难，是需要被看见。”郭展翅是土生土长的路东人，更懂得村民的内心想法。如今曾屋村、梁屋村的征拆已完成大部分，剩余少量地块正在稳步推进。

这场征拆从来不是单方面的推进，而是一线工作者用坚守换信任、用实干破难题的过程。“没有捷径可走，全凭一步一个脚印地干，”李浩强说。

高强度工作中，委屈与感动总是相伴相生。在拆迁顷八村的过程中，村民提出需要篮球场和摆酒席场地，刘家乐立刻对接相关部门，梳理周边临时用地资源，逐一给村民说明。最终场地虽未办下来，但村民感受到了刘家乐的用心。有村民看他跑前跑后，主动端来凉茶：“歇歇吧。”

为了高效推进土地整备，指挥部摸索出了一套工作机制。他们绘制详细的 “作战图”，按村落、地块划分任务，标注每个节点的难点和完成时限；制定每日推进表，将私宅征拆、土地认定、企业协商等工作分类列项，明确责任人。

此外，指挥部还建立了实时督查通报机制，每日早晚汇报各地块进度，现场督查，限期整改，确保 “问题不过夜、事事有回音”。这两套机制让原本繁杂的征拆工作有了清晰脉络，并按下了加速键。

村民集中签约

现在从松盛大厦楼顶往下望，可以看到，曾经密密麻麻的房屋已被平整出开阔大道。按照规划，两大交通工程建成后，这里将实现“半小时通达市区”，仅需1站、6至10分钟便可到达广州和深圳两地，推动东莞融入“轨道上的大湾区”，沙角居民在家门口就能享受高铁、地铁的便捷出行。

沙角半岛城市中轴线效果图

征拆不是终点，而是共生发展的起点。指挥部工作人员用行动，破解了征拆中的“天下第一难”，既保障了交通工程的顺利推进，又维护了村民与集体的合法权益。他们与村民双向奔赴、与各方协同发力，提速推进“百县千镇万村高质量发展工程”，为区域发展写下了“拆建共生、互利共赢”的精彩答卷。

沙角半岛城市中轴线原貌图

如今，深江铁路、东莞地铁2号线三期两大交通项目的征拆工作已临近尾声，东湾大道、沙角安置区的征拆工作又已开始，一批批像李浩强、刘家乐、郭展翅这样的一线征拆工作者，还将在滨海湾新区这片热土上书写新的故事。

撰文：林子欣 郭文君 韦基礼

受访单位供图