◇全域土地综合整治是一种全新的空间治理模式，它通过推进农用地整治、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，在保护耕地和土地集约节约利用的同时，改善农村人居环境，为乡村全面振兴铺路

◇空间格局重塑带来的显著变化，是全省耕地总量连续4年净增加。2024年，广东省对口帮扶的57个县（市）单位地区生产总值建设用地使用面积相比2020年下降13.39%，土地资源承载能力和配置效率全面提高

走进广州市黄埔区迳下村，一幅“环湖绿道绕村、稻田花海交织”的美景呈现眼前。迳下村通过引导村民自主“拆旧建新”，建设282栋新农宅，整合出2100亩连片产业空间，吸引了广州颠覆性技术创新中心等项目入驻。

为产业发展释放充足空间，正是广东全域土地综合整治实践的生动缩影。全域土地综合整治是一种全新的空间治理模式，它通过推进农用地整治、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，在保护耕地和土地集约节约利用的同时，改善农村人居环境，为乡村全面振兴铺路。

近年来，广东省委、省政府锚定“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）战略目标，以国土空间规划为引领，将全域土地综合整治作为关键抓手，系统性推进空间治理改革。通过转动“空间魔方”，广东既重塑空间格局、激活产业动能、厚植生态底色，更为“百千万工程”走深走实、高质量发展走在前列筑牢空间支撑。

空间魔方为何转

三面环海的汕尾市红海湾，施工车辆昼夜不息，一座锚定千亿级新能源汽车和新型储能产业集群的“超级工厂”正加速生长。

这片曾闲置的荒地，如今正在蜕变为产业高地。“项目能顺利落地，核心是全域土地综合整治打破了用地瓶颈。”汕尾市红海湾经济开发区党工委书记、管委会主任谢振锋说。

汕尾为发展要空间的探索，体现出广东发展的突出短板——城乡区域发展不平衡。数据显示，以粤东西北为主的全省57个县（市）占全省面积71.7%，经济总量却只占12.4%。

空间资源配置失衡，成为制约发展的“紧箍咒”。为破解这一难题，广东以“百千万工程”为抓手，分解部署近100项改革任务，系统赋能县镇村高质量发展。

全域土地综合整治，正是打通发展堵点、释放空间潜力的重要突破口。“广东肩负经济大省挑大梁的重任，必须用好每一寸土地。”广东省自然资源厅党组书记、厅长胡建斌说。

工作开展以来，广东累计批复了189个全域土地综合整治实施方案，助力“百千万工程”顺利实现三年初见成效目标。截至目前，189个已批复方案累计实施农用地整治121.40万亩、建设用地整理28.01万亩、生态保护修复219.14万亩。

“整治区域的国土空间布局得到优化，土地利用更高效，区域发展动能更强劲，为‘百千万工程’走深走实提供关键支撑。”胡建斌说，全域土地综合整治还将为“十五五”时期广东高质量发展腾出新空间、塑造新格局。

空间魔方如何转

空间魔方的顺畅转动，离不开因地制宜的系统施治之道和政策机制的创新赋能。

镇村作为“百千万工程”主战场，是推动区域协调发展的关键节点。走进韶关市始兴县周所村的未来社区，村民们正在进行最后一批131套新房的抽签。这座规划建设了330余套新型农房的社区，使得周所村建设用地从1013亩大幅压缩至593亩，人均宅基地面积从149平方米锐减至57.32平方米。

小块变大块，优化生产、生活、生态空间释放规模效益。通过土地的空间腾挪和优化整合，突破空间布局无序化、耕地碎片化的难题，满足镇村发展的空间需求，成为广东重要的实践方向。

“没有连片空间，企业智能化转型升级就是空谈，甚至还面临外迁风险。”中山市黄圃镇党委书记梁泳辉说，当地推动低效工业用地连片升级，整合产业空间超3000亩，推动82个项目动工、50个项目投产。

产业是乡村发展的“压舱石”。区域发展不均衡，根源在于产业不均衡。韶关市德庆县马圩镇创新推行“以地换地、无地上楼、有偿使用、多退少补”的全域土地整治路径，持续释放土地资源红利，吸引社会资本投入3.31亿元，完成固定资产投资2.81亿元。

被动变主动，保障产业项目的土地资源配置更加精准。广东推动土地整治与产业发展深度融合，让沉睡的空间资源转化为实实在在的发展动能。

珠海市金湾区南水镇镇长王健说，南水镇通过创新留用地指标投资入股、跨村飞地发展，整合出573亩分散的留用地指标和资产，用于陆地配套当地企业进行水产品深加工，实现了海陆产业无缝衔接与协同发展。

生态资源转化是驱动乡村绿色发展的重要动力。在粤北山区，韶关市曲江区大塘镇依托当地优质的林业资源，推动实施多项林业提质增效工程。通过实施桉树改造油茶林、发展林下中药材种植等举措，统筹推进5.68万亩林地的租赁与流转，将生态资源优势转化为生态产品价值，蹚出了一条绿色发展之路。

单一变多元，生态修复实现多方共赢。近年来，广东以绿美广东生态建设为牵引，着力构建从山顶到海洋的保护治理大格局，生态修复的多元化唤醒了乡村的多元价值。

广州市增城区森林海旅游度假区所在地，多年前还是一片600亩的废弃旧矿坑。历经多年实施14项生态系统修复工程，这里形成了“河湖岸林田园”共生的自然森海，年接待游客超300万人次，直接带动1500余人就业。

空间魔方转出彩

曾经“散、乱、差”的土地资源，如今变得“整、优、高”，生产空间更集约高效，生活空间更宜居舒适，生态空间更优美洁净。

空间格局重塑带来的显著变化，是全省耕地总量连续4年净增加。2024年，广东省对口帮扶的57个县（市）单位地区生产总值建设用地使用面积相比2020年下降13.39%，土地资源承载能力和配置效率全面提高。

从地块调整到用途规划，从利益分配到长效运营，广东通过集成创新，让整治工作真正惠及于民、扎根于民，实现整治成果人人共享。

例如，珠海市金湾区南水镇则在金滩湿地生态修复、开发碳汇价值的基础上，开发“端午茶”等柽柳系列养生茶饮，形成“生态修复见成效、产业发展促增收”的良性循环，让生态红利精准流向村民。

人口变化是最直观的改变。项目落地后，汕尾市红海湾经济开发区的人气更旺了。“产业园项目实施后，仅施工人员就增加了1万多人，片区常住人口新增5000多人。”谢振锋说。

随着空间魔方的持续转动，生态环境、社会治理等系列难题得到有效缓解。多地干部群众介绍，以前让人头疼的消防隐患、卫生死角等问题得到明显改善，而基层干部干事创业的热情，也在整治实践中不断高涨。

这场以土地整治的小切口，推动城乡区域发展的大变革，这不仅是对国土空间治理模式的创新，更是对“百千万工程”战略内涵的生动诠释。曾经制约广东高质量发展的县域经济短板，正加速转化为支撑发展的潜力板。

【来源】《瞭望》新闻周刊