自“百千万工程”实施以来，番禺区深入贯彻落实省、市决策部署，锚定“产城融合发展标杆区”目标，以体制机制改革为牵引，在城市更新、商业物业盘活、耕地高效利用等领域开展系统性创新，推动“百千万工程”走深走实、见行见效。三年来，番禺不仅实现了城乡面貌“月月有变化、年年有提升”，更探索出一套可复制、可推广的改革经验，为超大城市城乡区域协调发展提供了“番禺方案”。

德兴社区东秀园小区

社区更新：“绣花功夫”绣出多元共治新活力

老旧社区改造既是城市更新的难点，也是激发基层治理活力的关键。番禺区创新实施“社区绣花”行动，以市桥街德兴社区、大龙街城市花园社区等为试点，推动改造从“政府主导”转向“政府引导、居民主体、社会协同”的多元参与模式，绣出人人参与、人人受益的社区治理新图景。

提升后的东秀园小公园

在德兴社区东秀园小区，昔日的坑洼路面被平整的沥青替代，“空中蜘蛛网”通过线缆入地悄然消失，废弃泳池变身多功能休闲广场。这些变化的背后，是一套融合多元力量、贯穿全程的“共绣”机制。改造过程中，不仅争取到财政投入790余万元，更积极发动居民自筹资金143万余元，募集社区慈善基金近8.9万元，惠及45栋楼、607户居民。居民从“旁观者”转变为“出资者、建议者、监督者”，共同推动加装电梯26部、翻新老旧楼道7条，80余名党员志愿者带头为55个单元安装灭火器箱312套。

东秀园新加装的电梯

据德兴社区党委书记麦灿文介绍，东秀园的改造中之所以能凝聚合力，是始终坚持“大家的事大家议、大家的事大家办”的原则。具体来说，就是通过“三步走”发动居民，一是“敞开大门听意见”，组织召开居民协商会，让每一份意见都被听见；二是“透明公开建信任”，将所有改造方案、费用明细进行公示，确保每一分钱都花在刀刃上；三是“党员带头作示范”，比如在筹集电梯资金时，楼栋里的老党员第一个站出来签字、捐款，并主动上门做邻居工作，形成“一人带动一层，一层带动一栋”的良好氛围。

与此同时，番禺将多元参与延伸至社区治理的“软环境”中。德兴社区推行“摇铃收运”垃圾新模式，居委会、物业、商户、志愿者共同维护环境；停车管理改革取消固定车位，引入居民共议公约，实现“共享停、有序停”。从硬件更新到制度优化，番禺以“绣花功夫”引导多元主体共同参与，实现社区“颜值”与治理“温度”同步提升。

商业焕新：“政企协同”激活低效资产新动能

面对老旧城区更新难题，番禺区在商业物业盘活上大胆探索，通过“政府引导+社会资本主导”的政企合作模式，为低效用地注入新活力。

位于洛浦街原丽江明珠酒店旧址的容屿·ISLEMo项目，是广州首个依据《广州市城镇危旧房改造实施办法（试行）》推进的商业试点项目。规划打造10万平方米非标商业综合体，定位“南方艺文岛岸”，布局潮玩运动馆、宠物主题空间、艺术酒店等业态，旨在构建全国首个人宠全域式生态圈。

容屿·ISLEMo项目完成封顶

项目的快速推进，得益于番禺在制度层面的两大创新：一是审批流程再造，通过专班推进、并联审批，实现“当年组卷、报批、招商、出让、资金回笼”的良性循环；二是合作模式创新，由政府搭建政策平台，引入广州百盛实业投资有限公司、大建建筑集团有限公司等社会资本主导运营，形成“风险共担、利益共享”的共赢格局。

该模式不仅推进速度快，更注重内涵提升。项目保留旧址标志性穹顶元素，连接“旧记忆”与“新活力”；通过增设地下停车场缓解停车难，打造宠物友好空间提升宜居品质。容屿项目为老旧城区商业更新提供了“政企协同、市场化运作”的可复制经验，彰显番禺在“百千万工程”中积极引导社会力量参与的实践力量。

耕地提质：“全域整治”描绘城乡融合新画卷

在耕地保护与利用方面，番禺区跳出传统思维，以全域土地综合整治为抓手，推动耕地从“零散分布”向“规模经营”转型，从“生产功能”向“多元价值”拓展。

桥南街耕地集中整治区整治前后对比

番禺区创新实施“万亩标准水田”垦造工程，出台《番禺区耕地整治恢复工作方案》，引入区属国企在石楼镇、石碁镇、大龙街等多镇街开展规模化复垦。2023年以来累计新增耕地约6000亩，形成1个千亩方、13个百亩方，耕地集中连片度提升6%，质量等别提高1.3%。同时，通过永久基本农田调整补划，将零散农田集中归并，如在东西庄科技创新集聚区规划中，将993亩零散永久基本农田在石碁镇集中复耕，既保障耕地质量，又整合出9408亩连片产业空间。

番禺莲花山脚下的丰收景象

尤为值得一提的是，番禺将耕地保护与城乡融合、文旅发展有机结合。莲花山脚下，联围村的金色稻浪与丹霞地貌相映成趣；桥南街沙湾水道旁，连片都市水稻田被誉为番禺的“呼伦贝尔”。这些画卷不仅是粮食安全的“压舱石”，也成为市民亲近自然、寄托乡愁的载体。

 

沙湾街共享农园开园

沙湾街的“规家农园”则展示了耕地活化的另一种可能。这片曾一度撂荒的土地，通过全域整治，在设计师团队的巧思下划分为155块共享菜园供市民认领，构建起“政府搭台、设计团队构思、社会实施、居民参与”的协同机制。这里不仅是生产空间，更是社区治理、自然美育与情感联结的场所，实现了从“耕地保护”到“生活空间营造”的升华。

制度创新：从“单点突破”到“系统集成”的改革实践

番禺区在“百千万工程”中的成功，不仅源于具体项目的落地，更得益于一套系统集成的体制机制创新。

投融资机制：构建“国企+多元金融”体系，引入中化集团、越秀集团等国企参与整治，与国开行、农发行等政策金融机构合作，已获超120亿元贷款授信及21亿元专项债，为更新整治提供资金保障。

里仁洞村村民喜迁新房

土地整合机制：创新“土地置换+安置先行+多元补偿+数字签约”组合策略。在里仁洞村改造中，通过政府储备地与村集体土地置换，先行建设安置区，借助数字签约平台，6个月实现整村私宅签约率超80%，8个月首期复建安置房封顶，刷新广州超大旧改纪录。

旧水坑村项目（一期）封顶

利益分配机制：探索“兜底收益+利润分成”模式。旧水坑村作为全市首个“EPC+O”村镇工业集聚区改造项目，采用设计施工运营一体化模式，保障村集体长期稳定收益，实现政府、企业、村集体多方共赢。

实施推进机制：坚持“规划引领、政策联动、公众参与”。以国土空间规划为统领，衔接产业、生态、交通等专项规划，通过“三集中、三提升”统筹项目，广泛动员居民、企业、社会组织参与，形成共建共治共享格局。

以改革之笔绘就高质量发展长卷

从社区街巷的“绣花功夫”，到商业项目的“政企协同”，再到万亩良田的“全域整治”，番禺区以体制机制改革为主线，串联起“百千万工程”的生动实践。三年来，番禺不仅实现了城乡面貌蝶变、产业空间拓展、耕地质效提升，更形成了一套涵盖规划统筹、投融资、土地整合、利益分配、实施推进的全链条制度创新体系。

“番禺经验”的核心在于：始终坚持以人民为中心，把群众满意度作为衡量改革成效的根本标准；始终坚持系统思维，推动城市更新、产业升级、耕地保护、生态修复协同并进；始终坚持市场导向，善用政府“有形之手”与市场“无形之手”；始终坚持共建共享，激发政府、市场、社会多元主体合力。

如今，站在“三年初见成效”的新起点，番禺区正以更大魄力、更多创新，继续在禺山热土上挥毫泼墨，绘就一幅城乡融合、产城共兴、人与自然和谐共生的高质量发展新画卷，为广州实现老城市新活力、为全省“百千万工程”走深走实贡献番禺智慧与力量。

文：番禺融媒记者 黄卓鹏

图片：部分为资料图片