随着南沙国际航运枢纽能级持续提升，广州港南沙港区集装箱吞吐量实现新突破。在取得显著发展成效的同时，也伴随出现新挑战，随着外贸业务比例显著增长、公海联运占比提升，推动了港区集卡运输需求快速上升，而港区集疏运效率、停车供给与管理的问题日益凸显，对区域交通环境带来持续压力。

为系统破解这些棘手问题，在区规划和自然资源局的指导下，南沙新区规划院深入开展港区集疏运专项研究。通过密集的现场调研，与交通、港口、街道、物流企业、集卡司机等多方反复沟通，全面掌握了集卡运输的作业特征、港口集疏运运作机制以及停车需求的实际来源与分布特点。

码头入闸排队过长堵塞道路

经深入调研，明确问题主要集中于三方面：一是港区土地利用效率有待提升，其中码头一期南侧5公顷、二期中央23.5公顷土地闲置，利用不充分；同时作业时效偏低，2024年上半年南沙港二、三期集卡进出闸周转时间达39-42.9分钟，高于行业30分钟基准。二是停车供给“脆弱平衡”，远期缺口堪忧，龙穴岛常驻集卡5500台/天，现状公共停车位约5810个，供需暂时保持平衡；但随着项目建设致临时停车场关停，预计至2027年停车缺口将达约1500个。三是运营管理失序，抑制合规停车，其中部分停车场功能异化（如停车场转为商业用途）、定价偏离需求（月租过高致承租率不足40%）、维护缺失（路面破损降低使用意愿），削弱了公共停车服务效能。

扬帆路路侧停车影响交通运行

基于扎实的研究，设计团队最终编制了一套完整的系统规划研究方案，内容涵盖集卡停车场的科学选址、停车运营模式的优化、码头作业流程的改进以及面向未来的系统性优化策略，为相关部门的规划、建设与管理决策提供了科学的理论依据与实践参考。方案提出的四大系统策略方向如下：

聚焦内部效能

系统提升港区土地利用与集疏运效率

针对港区内部“外堵内闲”的矛盾，方案将提升土地利用集约化水平作为首要突破口，着力盘活闲置低效用地以拓展作业与缓冲空间。同时，通过优化码头操作流程、加强设施设备配置及完善内部交通组织，系统性压缩集卡在港周转时间。在此基础上，统筹发展江海联运、海铁联运，规划建设外围集疏运中心，有效分流港区道路压力，构建高效畅达的集疏运体系。

强化规划引领

构建弹性可持续的停车设施供给体系

为应对动态变化的停车需求，方案坚持“近远结合”的规划思路。近期侧重盘活存量用地资源，灵活布局临时性过渡设施，快速响应缺口；远期则依据港口发展规模，前瞻性规划建设规模化、永久性的综合停车服务枢纽，形成分级保障、弹性适应的长效供给机制。

创新管理模式

推动停车运营市场化与服务精细化

方案倡导转变粗放运营思路，构建以市场调节为基础、以服务司机为核心的新型管理模式。核心措施包括建立反映供需关系的分级分类价格机制，创新停车位共享使用模式以提升空间利用效能，并严格规范场地经营用途，确保停车主体功能，同步完善符合从业者需求的生产生活配套服务。

依托智慧赋能

建立协同共治的长效引导管理机制

方案主张以信息化、智能化技术为支撑，建设集实时信息发布、智能路径引导于一体的智慧停车平台。同时，通过加强跨部门协同与政企联动，综合运用宣传教育、柔性执法与信用约束等多层级管理手段，引导规范停车行为，最终形成“数据驱动、多方参与、堵疏结合”的现代化治理格局。

该方案为根本提升港区集疏运效率、优化临港营商环境、支撑国际航运枢纽高质量发展提供了全面技术支撑与可操作决策路径。近几年，南沙新区规划院主导编制了南沙区道路品质提升规划，以及庆盛枢纽、南沙枢纽、数字谷、合作产业园等重点片区市政交通专项规划，在市政交通规划领域积累了丰富的数据和资源。后续，南沙新区规划院将继续深耕南沙，紧跟政策指向，充分展现其专业实力和在地化优势，支撑湾区枢纽扬帆起航。

来源：南沙新区规划院