近日，中共深圳市委关于制定深圳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（以下简称《建议》）的发布，为特区迈向下一个五十年标定了方位。其中对服务业升级、传统产业转型与口岸经济融合的着重阐述，对于发展最早、空间最紧的罗湖而言，意义尤为关键。

当城市逻辑从“增量”转向“提质”，这片以约4%土地承载核心功能的区域，必须完成一场自我重构：从“地理上的中心”真正转变为“价值上的中枢”。

规划中“具有全球重要影响力的产业金融中心、消费中心、物流中心”的蓝图，正是罗湖破解约束、实现“以少搏多”的战略指引。作为深港融合的“门户”与服务业发展的“先锋”，罗湖的使命不仅在于巩固金融、商贸等传统“基本盘”，更在于以 “科创”提升经济密度，以 “乐活”激活城区魅力，从而激发老城可持续的内生新活力。

“十五五”开局，罗湖将如何落笔？又将怎样把规划的“施工图”转化为发展的“实景画”？以下五组关键词，或许勾勒出它的解题脉络。

关键词1
服务业优质高效发展
将规划蓝图转化为产业动能，从传统强项锻造现代标杆

《建议》明确提出，要“促进服务业优质高效发展，加快建设具有全球重要影响力的产业金融中心、消费中心、物流中心”，并“推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”。这为罗湖这个传统服务业强区指明了升级方向。

罗湖的应对策略是系统性的“攀升”。在金融业这一核心支柱上，罗湖正致力于“夯实传统金融底盘”。2024年，罗湖金融业增加值达785.56亿元，持牌金融机构超100家，均居全市第三。同时，通过创新推动金融改革，例如实施“费改保”创新领跑计划，正是对《建议》中“深化监管改革，完善支持政策体系”的生动实践。

在商贸领域，罗湖着力推动平台化、数字化转型和品牌化升级，2024年批发零售业商品销售额达5506.05亿元，这精准呼应了《建议》提出的“扩大优质经营主体，加快构建优质高效的服务业新体系”。

为落实《建议》中“大力发展研发设计、工业设计、信息数据……法律、会展、广告等服务业”的要求，罗湖正加快专业服务业的高端集聚。通过打造专业楼宇，2023年以来引进管理咨询、法律、会计、人力资源等领域的优质企业超250家，旨在构建一个能辐射大湾区的专业化、高附加值服务生态。

关键词2
传统产业优化升级
让“永不落幕”的产业焕发新生

《建议》提出，要“大力推动我市服装、眼镜、家具、皮革、手表钟表、黄金珠宝、印刷、文教娱制造、电气机械和器材制造业等优势传统产业向高端化智能化绿色化升级、向新模式新业态转型，打造强大的‘永不落幕’产业”。罗湖的优势传统产业根基深厚，其转型升级是规划落地的重要观察窗口。

在黄金珠宝产业，罗湖的目标是打造享誉世界的“中国宝都”。产业集聚效应显著，规上企业约500家，约占全市80%，拥有周大生、周六福等40多家知名企业，黄金珠宝产业批发货值占全国市场约5成。通过数字化转型，2025年1-10月，黄金珠宝规上企业营收超1500亿元，同比增长超45%，这正是对“高端化智能化绿色化升级”的生动诠释。

商贸业的升级则注重“向新模式新业态转型”。罗湖建设了跨境电商产业园，并鼓励传统商超向即时零售、直播电商转型。这些举措旨在将罗湖庞大的商贸流量，转化为稳定增长的产业增量。

对建材、布料、家居等传统专业市场，罗湖正着力完善其基础设施，丰富经营业态，致力于打造具有影响力和美誉度的行业品牌，确保这些与城市生活息息相关的产业能够“永不落幕”，持续焕发活力。

关键词3
加快新兴产业发展壮大
从实验室到应用场，在老城区开辟新赛道

《建议》明确提出，要“实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级”，并“加快新一代信息技术、新能源、高端装备、医药和医疗器械、新材料、低空经济、航空航天等战略性新兴产业集群发展”。这对于土地资源稀缺的罗湖而言，意味着必须依靠“技术密度”与“应用深度”，在优势领域实现精准突破。

罗湖系统布局了“2+2+N”新兴与未来产业集群，加速集聚软信和人工智能、生命健康产业。低空经济扬帆启航，已建成全国首个智能化起降点，布局超100个低空起降点，并率先开通无人机运输航线。数字经济持续赋能，2025年战略性新兴产业企业总数达到1067家。生命健康产业加速集聚，2025年新落地相关企业65家，并成功引入真迈生物（其基因测序仪打破国外垄断）等重点企业。

罗湖的破题思路在于，将中心城区丰富的场景资源转化为培育新兴产业的独特土壤。在新场景打造上，成功推动121个场景项目落地。例如，在人工智能融合场景中，打造了全市首个医疗语料库；在全省首创土地供后“无人+AI”智慧监管模式。

同时，罗湖积极响应《建议》中“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动”的号召。作为深圳最早的建成区，罗湖本身就是一座“超级应用场”。目前，罗湖正系统性地开放城市管理、商业消费、民生服务等场景，为新技术提供“首秀”舞台。

关键词4
一流创新生态
构建“耐心资本”的栖息地，让创新种子在金融沃土中生长

《建议》指出，要“完善支持创新创业的多层次金融服务体系，健全覆盖天使投资、风险投资、股权投资、并购投资、信贷资金、上市融资等在内的全链条融资体系”，并特别强调要“发展壮大促进创业创新的耐心资本、长期资本、大胆资本”。罗湖作为金融大区，营造一流的创新金融生态是其独特使命。

在金融支持体系上，罗湖创新运用“股改投”模式撬动社会资本，新设立7只产业基金，带动社会资本投入达56亿元，并成功推动5个重大项目落地，切实将《建议》中“引导资本投早、投小、投长期、投硬科技”的要求落到实处。

数字人民币和保险成为罗湖金融创新的两大亮点。罗湖正聚焦公共服务和支付便利化，探索数字人民币在更多场景的应用。保险创新改革方面，推出了覆盖城市治理、民生服务、绿色环保等多个领域的创新保险项目，这些都是对完善金融服务体系的积极探索。

此外，罗湖还在空间与场景上为创新提供支持。通过深入实施产业空间挖潜“五大行动”，释放产业空间约133万平方米，新增产业用地约126公顷。构建全链条空间政策体系，并开放人工智能在医疗、教育、政务等领域的应用场景，推动技术供需精准对接，为“耐心资本”提供了可投、敢投的优质项目和成长环境。

关键词5
口岸经济
将“过境流量”转化为“留量经济”，打造深港融合首选地

《建议》要求“拓展口岸辐射范围，打造口岸商圈”，并“把往来深圳的流量转化为批零住餐等行业的增长”。坐拥罗湖、文锦渡、莲塘三大口岸的罗湖，是深港连接最紧密的区域之一，现有常住港人近4万、港企超过8000家，发展口岸经济具有得天独厚的优势。

罗湖正全力推动口岸功能由传统的“通道流量”向“产业经济”“消费目的地”和“创新走廊”跃升。启动全国首个深港中西医跨境转介合作，落地全市首家港式口岸综合医院；全市首个商业化运营的口岸旅游集散中心也在此落地，直接回应了《建议》的相关部署。

在消费领域，罗湖致力于打造大湾区高奢消费中心，并构建全域消费格局，重点打造五大特色消费街区。人民南深港融合消费街区厚植港风港味，蔡屋围国际高端消费街区首创“即买即退”“一单一包”便利境外游客。在抢抓跨境消费热点上，罗湖成果显著：文锦渡口岸启用深圳首个离境退税陆路口岸试点，罗湖口岸设有全市面积最大、服务能力最强的陆路口岸离境退税办理点。截至2025年10月，罗湖区离境退税门店已达480家，居全市前列，这正是落实“落实免税店优化政策，挖掘离境退税政策潜力”的卓越行动。

技术创新与产业协同被深度融入口岸经济发展中。罗湖计划在文锦渡口岸试点无人机运输高价值货物，并联动香港科研资源建设深港生命健康产业园。这些举措超越了传统的商业范畴，旨在将口岸通道升级为科创与产业合作的桥梁。

深港交界的罗湖口岸，日均人流如织，这里不仅是地理的连接点，更是规则、产业与生活方式的融合实验场。从水贝珠宝的智能革新，到口岸商圈的消费升级，再到清水河片区的总部崛起，罗湖正将《建议》的宏观蓝图，细化为一个个可感知、可触及的发展实践。老城区新活力，科创乐活新罗湖——这不仅是口号，更是正在发生的现实。

在“十五五”的新征程上，罗湖以其特有的密度、流量与开放基因，探索着中心城区存量发展的新范式——不是向外扩张空间，而是向内提升价值；不仅是承接规划，更是主动定义未来。

文字：南方+记者 郭悦

图片：南方+记者 鲁力