面对基层治理中常出现的职能交叉、力量分散、响应迟滞等问题，如何实现高效协同与快速处置，成为提升治理效能的关键。广东省肇庆市高要区通过组建一支集应急处突、抢险救灾、扑救山火、治安巡防、城市管理、民生服务等多功能于一体的“金龙应急综合救援大队”，探索实践“一支队伍管全域”的基层综合服务管理新模式，有效破解了治理壁垒。

过去，交警、城管、辅警等部门各司其职，但在应对复杂任务或大型活动时，往往面临人手不足、协调不畅的挑战。高要区民俗活动多、管理任务重，单纯增加人手成本高、效果难保障。2022年，由高要区党委政府主导、区委政法委实行准军事化管理的金龙大队应运而生。队伍以退伍军人为主力，旨在打造“全科型”队伍，每位队员都是“多面手”，能够根据指令机动补位，协同公安、城管、应急等部门开展工作。

这一模式的核心在于“平战结合”，有效实现常态管理与应急响应的无缝切换。

日常状态中，队员参与治安巡防、市容整治、护学保障及助力“百县千镇万村高质量发展工程”典型村镇建设等任务。2025年，大队累计派出超3826人次协助公安机关开展治安巡防和维持交通秩序，2213人次配合城市管理，3080人次助力“百县千镇万村高质量发展工程”典型村镇建设，1063人次参与重大交通项目建设，有效支援了基层综合治理服务。

应急状态下，队伍迅速转换为专业应急力量。同年，累计投入812人次参与扑救山火、160人次参与抗洪抢险及台风应急、“散乱污危”治理等应急处置。自成立以来，大队累计执行任务已超万次，有力保障了突发事件的快速响应和妥善处置。

为确保治理触角延伸至最基层，高要区构建了“区大队—片区—镇街分队”三级联动体系，实现17个镇（街道）全覆盖，实现统一调度、快速响应。队伍还积极延伸服务，2025年累计救助群众36人次，做好人好事25件。

队伍的战斗力源于坚实的机制保障。大队坚持党建统领，实行“党员导师制”强化思想与业务带领；建立多部门协同培训机制，提升队员综合技能；依托准军事化管理与退伍军人的优势，锤炼出纪律严明、作风过硬的队伍特质。这一模式不仅提升了治理效能与群众满意度，也为退伍军人提供了施展才干的新舞台。

高要区“一支队伍管全域”的实践，通过机制创新与资源整合，实现了从“多头管理”到“协同作战”的转变，为提升基层治理的系统性、协同性与精准性提供了有益借鉴。

撰文：王焌鑫 刘亮