一、背景与问题：当“他乡”难成“故乡”

狮山镇塘头社区是一个典型的“村改居”社区，辖区面积3.9平方公里，常住人口近2万人，其中户籍人口仅3848人，非户籍常住新市民达16000人，占比超过80%。人口结构“倒挂”带来了治理新课题：新市民虽物理上居住于此，心理上却仍是“局外人”，形成了“居住相邻却情感相疏”的治理孤岛。

为此，塘头社区对新市民融合需求进行了调研，进一步揭示了服务困境：一是服务信息壁垒，83.61%的新市民不了解社区活动资讯。二是社区内存在明显的“内群体”（本地居民）与“外群体”（新市民）网络区隔。新市民在社区生活中参与意愿低迷，44.26%认为社区活动“都是本地人参与”，社会认同与社区归属感薄弱。三是新市民的多元化需求（如子女教育、居住环境、社区参与等）缺乏制度化的表达渠道与有效的回应路径，导致个体诉求累积为潜在的治理风险“弱信号”。

如何打破“陌生-疏离-不参与”的恶性循环，将新市民从社区治理的“客体”转化为“主体”，实现从“居住”到“融入”、从“融入”到“共建”的跨越，成为塘头社区基层治理必须破解的核心命题。

二、具体措施：“友邻三字诀”构建融合闭环

在狮山镇慈善会、党建办（社工）的指导与资金支持下，塘头社区党委于2024年12月启动“友邻三字诀”创熟品牌服务项目，以新市民需求调研为导向，构建“党建引领聚友邻、凝练力量亲友邻、贴心服务暖友邻”的闭环工作体系。

（一）党建引领聚友邻：搭建“主心骨”，畅通议事渠道

1.组织引领，党员带头：社区党委牵头，将新市民融合纳入核心议程。党员率先垂范，担任“友邻联络员”，深入出租屋集聚区走访，收集需求，打破“不敢问、不愿说”的僵局。

2.机制创新，议路同行：建立“新市民参与式议事机制”。明确议事规则，确保党员、本地居民、新市民、志愿者等多元主体平等参与。2025年，围绕登革热防控、垃圾站管理、节日活动策划等议题召开议事会2次，形成行动方案并落地解决。

3.阵地活化，空间赋能：盘活“白南党群活动室”作为固定议事点与服务驿站，提供阅读、饮水、充电等便民服务，将其打造成“易进入、可停留、能交流”的邻里客厅。

（二）凝练力量亲友邻：培育“生力军”，构建支持网络

1.挖掘能人，组建团队：在活动中识别热心、有特长的居民与新市民，组建“友邻新力军”志愿团队。截至2025年11月，团队核心成员达23人，其中新市民占比从无到有，超过30%。

2.赋能培训，提升能力：开展议事协商、志愿服务技能等专题培训。例如，邀请南海区社会治理导师开展议事能力培训，提升新市民理性表达、参与决策的信心与能力。

3.资源链接，壮大合力：积极联动佛山市嘉兴学校、摩登广场、旧街咖啡、启明星驿站等社区内外资源，形成“社区+商家+学校+社会组织”的协同网络，为服务注入资金、物资与专业力量。项目期内撬动社区自筹资金及物资折算达79590元。

（三）贴心服务暖友邻：开展“精准服”，增进邻里情感

1.需求导向，品牌化运营：根据调研中新市民对亲子、文体、健康的高度需求，打造“友邻善读”亲子共读、“我们的节日”邻里会等品牌活动。全年开展友邻善读4场、邻里会4场，服务超3000人次。

2.文化融合,节日为载体：结合春节、端午、国庆等传统与现代节日，举办厨艺大赛、游园会、亲子手工等活动，让新市民在共庆佳节中感受社区温暖，打破文化隔阂。

3.服务嵌入，解决真问题：针对新市民反映的环境卫生、公共空间不足等问题，组织志愿清洁、植树美化等行动。通过议事会推动垃圾站管理改善，虽未能扩容，但通过增加清运频次、动员房东增配垃圾桶，有效缓解了问题。

三、成效与转变：五步蜕变见证融合新生

项目执行一年，新市民融合工作实现了从“0”到“1”的深刻蜕变，社区治理生态焕然一新：

1.认知破冰：从“陌生”到“认识”。通过多渠道宣传与活动渗透，“社区服务面向所有人”的理念深入人心，信息壁垒初步打破。

2.情感升温：从“接触”到“感知”。新市民在活动中体验到社区的善意与关怀。“孩子认识了新朋友”、“社区过节很暖心”等反馈日益增多。

3.行为转化：从“被动接受”到“主动参与”。越来越多新市民从观望者变为活动常客，并主动询问下次活动时间。志愿服务参与人次达1189人，积累服务时数超5500小时。

4.角色升级：从“参与者”到“共建者”。新市民开始走进议事会，为社区事务建言献策。如在双节活动策划中，新市民提出的“互动摊位”创意被采纳并成功实施。

5.身份认同：从“社区人”到“社区主人翁”。部分新市民骨干已成为友邻团队核心，参与社区治理的日常事务，实现了从“物理居住”到“心理归属”再到“责任共担”的飞跃。

2025年，社区累计开展各类创熟服务116场，直接服务近6000人次，线上推文阅读量超8000次。“社气、社品”（社区氛围与品质）持续提升，一个更具包容性、凝聚力的“熟人社区”雏形初显。

四、启示：可复制的农村社区融合路径

塘头社区的实践为农村社区（尤其是外来人口多的社区）推进新市民融合，提供了可借鉴的“五步工作法”：

1.精准调研，发现“弱信号”：服务不能想当然，必须通过问卷、访谈、社区漫步，真实掌握新市民的刚性需求（如居住、教育）与软性渴望（如尊重、认同），这是所有工作的起点。

2.党建引领，筑牢“融合核”：基层党组织必须主动转型，从“管理户籍人口”转向“服务常住人口”，成为融合的“主心骨”和信任桥梁。

3.机制保障，搭建“议事台”：建立制度化、常态化的多元主体议事平台，赋予新市民平等的表达权、建议权，参与权，是化解矛盾、凝聚共识的关键。

4.品牌服务，织密“情感网”：设计符合需求的品牌活动，特别是以传统文化、节日为纽带，在轻松愉快的氛围中促进互动，润物细无声地建立情感连接。

5.培力赋能，壮大“共同体”：将“服务对象”转化为“工作伙伴”，挖掘和培育新市民骨干，支持其成长，形成“滚雪球”效应，实现社区的自我服务与自我管理。同时，把行之有效的措施（如议事规则、志愿者激励机制）进行总结提炼，纳入社区的日常工作章程或居民公约，使“项目化探索”转化为“制度化成果”。

总结而言，这五步构成了一个完整的“发现真问题—搭建硬平台—培育软力量—创造暖体验—固化好制度”的实践闭环。 它从科学诊断出发，以制度固化收尾，中间通过赋能、服务实现人的改变，为其他社区提供了一条脉络清晰、循序渐进的融合工作路径图。

五、挑战与展望

新市民融合服务的实践仍面临不少的挑战，资金可持续性压力、部分居民“服务意识”内生动力不足、深度融合的长效机制有待巩固等，未来，仍需塘头社区及同类社区着力于：

1.推动“社区基金”或“社区社会企业”探索，增强服务自我造血能力。

2.深化“积分制”、“楼长制”与现有融合机制结合，将新市民参与治理行为制度化、可视化、激励化。

3.从“项目化活动”转向“常态化治理”，将融合理念嵌入社区规划、公共服务、矛盾调解等日常工作中。

塘头社区的“友邻三字诀”证明，新市民融合并非难解之题。其核心在于，以真诚的姿态“看见他们”，以平等的机制“听见他们”，以有效的服务“连接他们”，最终以共同的行动“成就彼此”。当新市民从“局外人”变为“主人翁”，“共建共治共享”的社会治理新格局便有了最坚实、最活跃的根基。