“《前海规划》实施两年来，前海在更高起点、更高层次、更高目标持续发力，无论GDP增长还是外贸外资引进，都交出了靓丽‘成绩单’，完全达到并超越了预期。”12月21日是《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（下称《前海规划》）发布两周年，对外经济贸易大学国际贸易规则研究院院长于海纯日前接受专访时如是评价。

于海纯表示，“前海模式”的核心战略意义在于赋能全国经济高质量发展。几年来不少重大外事活动落地前海，体现了党中央、国务院对以深圳为中心的改革开放区域高度重视，以及对前海发展成就的充分肯定。

“明年APEC会议在深圳举行，为前海进一步扩大对外开放搭建了更高平台，将进一步提升其国际影响力，推动区域经济实现更高质量发展。”于海纯说。

“前海的价值不在于自身创造了多少GDP，而在于它通过大胆试验，成功‘试’出了一批新制度，‘闯’出了一条新路径，‘改’出了一片新天地，其意义远比一个区域的经济增长要深远得多。”

“逆全球化趋势下，前海优先对接CPTPP、DEPA等国际规则，就是中国扩大开放的重要信号，为国家在全球化竞争中抢占主动位置，也大幅降低外资的制度性交易成本，显著提升前海对全球企业的吸引力。”

“跨境数据流通是对接DEPA、CPTPP等规则的关键难点。前海是整个湾区的数据中心，跨境数据流通‘首选地’，率先探索数据跨境流动规则，可让‘外循环’更顺畅、更高质量。”

——对外经济贸易大学国际贸易规则研究院院长于海纯

谈《前海规划》

“‘前海模式’赋能全国经济高质量发展”

南方+：今年是《前海规划》发布两周年，也是规划提出的首阶段发展目标完成年份，您觉得前海完成情况如何？是否达到预期？有哪些突破让您印象深刻？取得这些成果的原因是什么？

于海纯：《前海规划》实施两年来，前海主动作为、服务大局，大胆先行先试、率先落地，在更高起点、更高层次、更高目标持续发力，无论GDP增长还是外贸外资引进，都交出了靓丽“成绩单”，完全达到并超越了预期。

比如，地区生产总值持续正向增长，落户企业数量稳步增加，其中实有港资企业已达1万多家；深圳综合改革试点形成的48项经验举措中，有17项在前海率先落地实施；深港国际金融新城累计入驻508家金融机构，其中港资外资达371家。

前海之所以取得如此亮眼的成绩，得益于中央《前海方案》《前海规划》等顶层设计的强大赋能，首先是赋予前海先行先试权；其次，依托香港现代服务业与国际金融、法律优势，叠加深圳科创与产业配套能力，形成深港协同优势互补的独特定位；再者，前海以制度创新为核心，聚焦规则衔接与机制对接，形成可复制推广的“前海模式”，降低制度性交易成本，以及地处大湾区核心区位与产业基础支撑等。

南方+：这些突破对中国经济发展有什么重大意义或战略意义？

于海纯：“前海模式”的核心战略意义在于赋能全国经济高质量发展。

一方面，它成为改革示范的标杆。前海连续4年居全国自贸片区创新指数第一，为全国改革提供可落地样本，为粤港澳大湾区建设提供了强大动力，也为中国其他地区的深化改革和扩大开放提供了宝贵经验。

另一方面，它成为深港融合枢纽，通过规则衔接巩固香港国际金融和贸易中心地位，助力香港深度融入国家发展大局。

此外，前海不仅仅是一个开发区或普通的“政策优惠区”，而是中国的“改革实验室”“制度创新试验田”和“开放压力测试场”。

前海的价值不在于自身创造了多少GDP，而在于它通过大胆试验，成功“试”出了一批新制度，“闯”出了一条新路径，“改”出了一片新天地，前海的每一次成功探索，都是在为全国其他地区“踩坑排雷”并“树立标杆”，其意义远比一个区域的经济增长要深远得多。

谈接轨国际

“可重点聚焦‘数字经济’等领域规则对接”

南方+：近两年来，前海的外资外贸数据非常亮眼，在刚刚结束不久的深圳全球招商大会上，引资额居全市之首。您觉得外商最看好前海什么？

于海纯：作为“特区中的特区”，前海以制度创新为核心，可优先对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际经贸规则并先行落地。

同时，前海地处粤港澳大湾区核心，依托我国经济最发达、高新技术企业最聚集的区域，产业基础雄厚。此外，深圳拥有地方立法权，能通过制定适配国际规则的地方性法规，为外资提供了稳定、国际化的制度环境。

南方+：逆全球化趋势下，我国坚持开放，前海对接CPTPP、DEPA等国际经贸规则对国家发展有何意义？可优先在哪些领域发力？

于海纯：中国通过改革开放和融入全球化，实现了经济快速发展，绝不会走闭关锁国的回头路。逆全球化趋势下，前海优先对接CPTPP、DEPA等国际规则，就是中国扩大开放的重要信号——既彰显融入全球经济的诚意，也通过先行先试完善国内规则，避免被区域贸易协定排斥，为国家在全球化竞争中抢占主动，同时以制度创新带动全国开放水平提升。

对于外资而言，此举将大幅降低外资在前海的制度性交易成本，显著提升前海对全球企业的吸引力，助力其更好地融入全球产业链、供应链。

前海可重点聚焦“数字经济、国际贸易、金融服务”等领域接轨国际规则。当前数字经济是国家战略优先发展方向，DEPA作为全球最先进的数字贸易规则，其相关标准在前海落地，能推动数字贸易规范化发展。

谈数据跨境流动

“率先探索数据跨境流动让‘外循环’更顺畅”

南方+：双循环战略背景下，前海为何要在跨境数据流通上对接国际规则？

于海纯：跨境数据流通是外循环的重要组成部分，也是对接DEPA、CPTPP等规则的关键难点，这些国际规则对数据保护、跨境流动有高标准要求。前海作为试点，率先探索数据跨境流动规则，既能破解企业征信、产业合作的数据壁垒，也能为国家完善数据治理、对接国际数字贸易规则积累经验，让双循环中的“外循环”更顺畅、更高质量。

南方+：作为广东首个数据跨境服务中心和国家级新型互联网交换中心的所在地，前海为何能成为跨境数据流通的“首选地”？这将带来哪些机遇？

于海纯：前海成为跨境数据流通“首选地”，核心在于其庞大的实际需求与试点优势。深圳长期稳居全国进出口贸易规模首位，跨境贸易天然催生了大量数据跨境流动需求，这对前海而言是重大发展机遇。因为规范的数据流动是数字经济发展的必然趋势，能推动相关产业创新升级，助力前海深度对接国际数字贸易规则，进一步巩固其开放型经济枢纽地位。

但同时需重视风险防控，数据跨境涉及个人信息保护、数据伦理及国家安全，目前国内相关立法尚在完善中，需借鉴美欧数据传输协定的谈判经验，在开放与安全之间找到平衡点。前海是整个湾区的数据中心，作为“特区中的特区”，数据跨境流动应先从前海开始。

谈未来发展

“APEC为前海扩大对外开放搭建更高平台”

南方+：前海近两年来的外事活动越来越多，一些国家级活动比如十五运闭幕式也在前海举行。明年APEC会议将在深圳举行，作为“特区中的特区”，前海会迎来什么机遇？

于海纯：这一方面，凸显了粤港澳大湾区在国内国际的经济影响力，作为我国改革开放的前沿阵地，其经济活力与发展潜力获得广泛认可；另一方面，体现了党中央、国务院对以深圳为中心的改革开放区域高度重视，是对前海发展成就的充分肯定，也为其进一步扩大对外开放搭建了更高平台。

未来前海应聚焦两大方向发力，一是深化制度创新，要更大胆地先行先试，突破现有框架限制，制定具有前瞻性、差异化的规则体系，保持全国领先地位。二是汇聚全球资源，以更开放的姿态吸引全球优质企业和高端人才入驻，借助APEC会议等国际平台展示发展成果，进一步提升国际影响力，推动区域经济实现更高质量发展。

南方+：在APEC会议和“十五五”规划背景下，您对前海有何建议？

于海纯：前海下一步在改革创新和对外开放上，一是应注重制度集成创新，更多聚焦市场准入和产权保护，推动创新成果从“数量”向“质量”升级，深化“港资港法港仲裁”扩面。

二是在新质生产力培育应持续发力。例如，搭建AI算力中心、深港软件湾、建设赴港上市培育基地等。

三是高标准升级营商环境升级，对标世界银行指标，推行“一次认证一体通行”，深化AI+政务服务，压缩企业办事成本。

四是金融开放持续深化，尽快完成“金融支持前海30条”全落地，升级“跨境理财通2.0”，扩容深港国际金融城至超600家机构等。

撰文：南方+记者 张玮  实习生 甘甜