12月12日，第十三届广东省“先锋杯”工作创新赛决赛落幕，云浮市参赛项目最终斩获一等奖1个、二等奖3个、三等奖1个。其中，《云浮创新“综合查一次”模式助力优化营商环境》荣获二等奖，这也是“综合查一次”创新实践继今年4月荣获全国第七届“法治政府奖”、今年8月入选全国依法平等保护民营企业和企业家合法权益协同实践案例后，再一次斩获殊荣。

一直以来，企业常常面临“多头执法、重复检查”的困扰——市场监管、消防、应急、环保等部门轮番上门，同一项资料反复提交，不同问题多次整改。这不仅加重企业负担，也影响正常经营。针对这一痛点，云浮市自2022年起探索“综合查一次”联合执法改革，通过跨部门协同、清单化管理和数字化赋能，实现执法效能提升与企业干扰最小化。改革以来，全市涉企日常执法检查同比下降36.31%，企业受检次数减少37.96%，2025年上半年，云浮市经营主体数量增长35.73%，增速居全省前列。

创新改革

从“多次查”到“一次查”

“‘综合查一次’的核心在于整合多部门日常检查，将联合检查频次压缩至每年最多一次，检查时间缩短到原来的三分之一。”云浮市司法局行政执法协调监督科李海坤介绍，该制度已覆盖38个市级执法部门和部分省直垂直管理单位，纳入54个重点行业，通过“一表通用”标准清单解决跨部门执法标准不统一问题。例如，矿山企业原来全年常规迎检次数达48次，实施“综合查一次”后降至6次，降幅达91.7%，显著减轻企业迎检负担。

在以前，一家企业需要数天来配合多部门的不同检查。而现在，多部门耗时约45分钟即可对一家企业“全方位”检查，并提出综合检查意见。这种“综合查一次”的做法，一经实践便得到云浮市场主体的赞誉。

针对不同部门执法标准冲突的难题，云浮建立了牵头部门负责制。每个行业确定一个主要监管部门作为牵头单位，由其协调制定统一的检查标准。此外，云浮配套开发数字平台实现检查结果部门间共享，推广非现场执法和“粤商通”线上资料提交，进一步减少企业迎检负担。

在两年多的实践基础上，2024年4月23日，《云浮市“综合查一次”联合执法检查实施办法》正式施行，成为全国首部规范涉企联合检查行为的政府规章，高效推进违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认，实现执法全过程留痕和可回溯管理。

平衡监管

既要“无事不扰”，也要“无处不在”

减少检查频次，并不意味着监管“缩水”，云浮市明确区分日常检查与专项检查的界限，让监管在“瘦身”的同时更加精准高效。“综合查一次”只针对日常检查，而突发事件、投诉举报、节假日安全等专项检查仍按需开展。“有投诉必须及时处理，不能因实施‘综合查一次’而影响监管效果。”李海坤强调。

为确保监管不留死角，云浮建立了“检查—整改—反馈”的全流程闭环。以食品生产企业为例，市场监管部门作为牵头单位，联合消防、应急等部门制定年度检查计划，企业一次接受多部门检查后，获得统一的整改清单，各部门分别跟踪落实，确保问题逐一销号。同时，依托“粤执法”平台实现执法全程留痕，检查结果部门间实时共享，避免重复查、多次改。

除了制度设计，技术手段也为“无处不在”的监管提供了支撑。云浮创新推行“综合飞一次”非现场执法模式，通过无人机巡航、视频监控、数据监测等方式，实现对矿山、森林防火、违法建设等领域的立体化监管。2025年以来，通过无人机巡查推送线索超4000条，执法人员巡查时间缩短50%以上。

“检查次数少了，但监管一点没放松。”一名企业负责人表示，“现在一旦有问题，多个部门同步知晓、联动响应，效率反而更高。”通过行政执法联系点回访机制，云浮市对企业满意度进行跟踪，结果显示企业对监管效果的认可度达到100%。

在“无事不扰”与“无处不在”之间，云浮通过制度创新与技术赋能，实现了监管效率与温度的统一。

深化方向

从“广覆盖”到“深优化”

“综合查一次”改革的深化将聚焦于数字化赋能与基层能力提升。李海坤表示，一方面，将建设统一的数字平台，实现检查组织、结果共享和企业反馈一体化，提高执法效率。另一方面，推广“亮码入企”制度，执法人员扫码亮证，企业可追溯检查内容与人员，增强执法透明度。

针对基层执法力量薄弱的问题，云浮将加强镇街执法人员培训。2025年以来，全市已开展综合法律知识、非现场执法等培训263场，覆盖4200人次。未来，还将扩大行政执法联系点范围，加强社会监督，并探索“邀约式检查”模式，企业可根据经营需要主动申请联合检查，进一步减少被动迎检负担。随着改革持续深入，“综合查一次”有望在更广领域和更深层次上实现执法效能与企业获得感的双提升。

数读

检查频次“瘦身”

36.31%：改革后全市涉企日常执法检查总量同比下降幅度

37.96%：企业平均受检次数减少比例

≤1次/年：纳入清单企业接受联合检查的最高频次

执法范围“扩容”

38个：参与联合执法的市级及省直部门数量

54类：适用“综合查一次”的重点行业类型

205项：被整合的跨部门检查事项

98%：实现“一表通用”的检查事项占比

执法效率“提速”

45分钟：一次联合检查平均耗时，最快可出具38项综合意见

50%以上：无人机巡查等非现场执法模式节约的时间成本

1.02万架次：云安区“综合飞一次”无人机累计出动量

2.1万公里：“综合飞一次”无人机巡航总里程，覆盖矿山、森林防火等重点领域

监管效能“升温”

100%：执法全过程留痕率、可回溯率和企业回访满意度

35.73%：2025年上半年云浮市场主体数量增速，居全省前列

改革深化“赋能”

263场：2025年以来开展的执法培训场次

5000人次：全年计划培训目标

南方+记者 王嘉豪