在莲花山脚下，联围村一片数百亩的金色稻浪随风起伏，与赭红色丹霞地貌相映成趣；在桥南街沙湾水道边上，连片都市水稻田的大地景观被网友称为番禺的“呼伦贝尔大草原”，居民们近在咫尺就能拥抱诗意的田园风光；在沙湾街角，共享农园里洋溢着市民耕作的欢声笑语，实现了耕地保护与休闲空间建设的双赢。

这里是广州番禺，高质量发展的蓝图正挥洒于田野之间。全域土地综合整治，如同一支生花妙笔，不仅让“百千万工程”和“万亩农田开垦计划”成为夯实粮食安全的“压舱石”，更在阡陌之上绘就了一幅人民群众可亲近的画卷，可亲近体验的乡愁，还有可品尝的丰收。

通过全域土地综合整治，番禺区积极探索超大城市耕地保护与城乡融合发展相得益彰的新路径，不断提升耕地保护的内涵成效和综合价值，助力实现“岭南山水花园城区 湾区智造创新高地”的目标愿景。

系统治理，全域整治筑牢粮食安全根基

番禺区深刻认识耕地保护的重要性，以规划为引领，在区国土空间格局中划定并严守耕地保有量和永久基本农田的保护红线，通过衔接耕地保护专项、全域土地综合整治规划、产业规划、绿色基础设施规划、生态廊道等专项规划，结合番禺区岭南水乡的特点，以耕地集中整治区建设和都市水稻田种植引领实现零散耕地集中和质量提升。

通过全域土地综合整治，以“三集中、三提升”统筹谋划农用地整治、建设用地整理、生态保护修复项目，开展“万亩农田开垦计划”，创新实施跨镇街代保机制，不断优化三生格局和人地关系。2023年至今累计新增耕地面积约6000亩，形成1个千亩方、13个百亩方。

创新破局，以“两个万亩”工程构建发展新格局

番禺区以“两个万亩”工程为牵引，推动耕地集中连片和产业空间扩容提质，着力破解空间布局无序化、耕地碎片化等问题。通过空间重构促进高质量发展，成为全域土地综合整治的重要实践。

优质水田建设保障粮食安全：莲花山下联围村耕地、桥南街沙湾水道耕地的金色稻田，正是“万亩农田开垦计划”形成的耕地集中整治区。番禺区将“万亩农田开垦计划”作为全域土地综合整治的核心项目，整合多方资源形成整治合力，引进国企开展耕地恢复和规模化种植都市水稻田工作，通过专业运营提效能，形成可持续推进机制。

结合高标准农田建设，推动耕地集中整治区示范建设，并撬动政策金融支持工具，打造现代化规模化的万亩标准水田，构建“田成方、渠相连、路相通”的现代农业基底。

此外，番禺区开展“万亩千亿”攻坚行动，将智造创新园、东西庄科技创新集聚区、村镇工业集聚区等项目纳入全域土地综合整治实施方案，通过零散耕地集中来整备万亩连片产业用地，以高质量产业用地整备赋能“百千万工程”，为新质生产力、先进制造业腾空间、创活力，实现更多实物量转化，推动土地要素引投，助力构建番禺区“2104”现代化产业体系。

多元融合，激发耕地保护新活力

在推进高质量发展的进程中，番禺区不断创新耕地保护理念，结合推进“百千万工程”建设，把美丽细胞建设融入耕地整治工作，从“补充耕地”向“空间品质协同优化”目标升级，让耕地保护焕发新的生机与活力。

市规划和自然资源局番禺区分局将耕地恢复工作及耕地集中整治区建设与绿道、碧道、生态廊道及乡村风貌提升工作相结合，推动高标准农田建设，打造现代大田景观，形成绿道、碧道、沿河大道沿线美丽的稻田景观。

探索“生态+整治”“文旅+整治”“产业+整治”等模式，通过多元化资金渠道和专业机构参与推动系统性整治，推动区域生态廊道建设，打通生态节点，促进周边乡村协同发展，将单一的“农用地整理”和增加耕地目标转向“生产、生活、生态”三类空间的协同优化，实现综合价值提升。

在沙湾街道，一个曾经撂荒的耕地，通过全域土地综合整治进行精细化改造，蝶变为充满欢声笑语的“规家农园”。

2024年起，市规划和自然资源局番禺区分局统筹设计师团队和专业机构，构建起“政府搭台、规划设计师团队构思、社会力量实施、居民参与”的耕地保护协同机制。在“人民设计师”巧思下，这里划分了155块共享菜园供市民认领，成为落实“百千万工程”、建设“四小园”的生动典范。

它不仅是耕地的活化，更是社区治理、美育与乡愁的载体，展现了从“生产空间”到“生活空间”转变。居民可实现“家门口的田园梦”，造就健康有机生活，让全域土地综合整治和耕地保护成效变成人民群众可感受、可体验的美好。

从莲花山脚下、沙湾水道旁的金色稻田，到深入社区的共享农园，再到为创新产业新质生产力布局的“工业良田”，番禺区正以全域土地综合整治为笔，以高质量发展为墨，在禺山热土上精心描绘着城乡融合发展的崭新画卷。它充分证明：发展与保护可以相辅相成，现代化都市与美丽乡村能够交相辉映。

文字：南方+记者 钟晓宇

摄影：南方+记者 吴伟洪

通讯员 穗规资 番规资