一边是事业体制的“铁饭碗”，一边是可能偏离公益的“逐利心”，公共服务供给的一大难题，在广州被一项“国企办事业”的创举破解。

广州市政府采购中心（下简称政采中心），一个身份独特的“国企办事业”机构，正试图在市场化与公益性之间走出一条平衡木。

作为广州市唯一的集中采购代理机构，它既非传统事业单位，也非纯粹市场主体，而是一家功能性国企——广州交易集团（下简称广交易或集团）旗下的一块“改革试验田”，在短短三年内实现交易规模从105亿元到172亿元的增长。

近日，广州市发展和改革委员会发布2025年广州市信用创新应用案例，广交易“打造1+N信用评价体系 赋能公共资源交易高质量发展”，获评“2025年广州市信用创新应用案例”。广州公共资源交易信用评价体系已覆盖交易主体超5万家，信用分累计运用于1.7万个项目中，涉及成交金额超6900亿元。

“从确保程序无误的‘合规员’，转向创造产业价值的‘合伙人’，从服务广州的政府采购代理，蝶变为链接全国统一大市场的关键节点，很多人还没认识到这场改革的重要意义和角色转变。”在广交易的一间会议室里，政采中心主任田胜利的谈话充满了改革者的锐气。

改革破局，

一块“国企办事业”的试验田

“政采中心作为广交易旗下登记设立的事业单位，是事业单位改革、国有企业改革、要素市场化配置改革的直接产物。”田胜利如此定义政采中心的独特机制。

这段改革历程可追溯至2013年，当时原广州市政府采购中心被整合至广州公共资源交易中心。2021年12月，由广州公共资源交易中心和广州交易所集团有限公司整合组建的全国一流交易平台——广州交易集团成立。次年5月，广州交易集团再度设立政府采购中心，单位性质为“登记设立类事业单位”，形成“国企办事业”的创新模式。

这一模式打破了传统观念对事业单位的界定。政采中心拥有事业单位法人证书，却不使用事业编制；不享受财政拨款，但承担政府采购集采机构职能。“我们是改革的产物，就必须用改革的观念、改革的思维、改革的举措来对待。”田胜利强调。

为什么这一平台要由交易集团来作为主管？这背后关键在于功能性企业的特殊定位。广州交易集团作为功能性国有企业，被赋予了两个使命，作为企业需要一定的盈利，但作为政府赋予功能使命的平台，更需要履行好公共职责。在国资委对广交易的考核中，重点考核的是功能使命履行情况。

平衡之道依托于机制设计。广交易对政采中心实行“党的建设+公司治理”的双重管控，塑造了“运营总部+专业平台”架构，党组织建设由集团统一领导，法务、财务、后勤等职能实行垂直管理。同时，集团对二级单位实施工资总额包干机制，确保收入分配不偏离公益轨道。

“对于一家常规的企业来说，最大的目标肯定是经济效益，这就难以在政府功能和经济效益之间达成平衡，而如果是一个传统事业单位，编制和财政拨款又会导致缺乏活力。” 广交易相关负责人指出，政采中心的独特优势在于，既摆脱编制束缚，又通过集团管控防范逐利冲动。

中央党校（国家行政学院）教授，国家信息化专家咨询委员会委员，中国行政体制改革研究会学术委员会副主任汪玉凯指出，广州的这种探索走出一条比较有成效的道路。“在国家还没有统一模式的背景下，广州大胆进行探索创新，通过成立交易集团改变事业单位属性，采用‘企业办事业’思路完善政府采购体制，这种机制能够充分利用市场力量，又能保证政府采购平台的公益属性。”

价值重构，从程序合规到产业培育

“传统的政采中心干什么？就是程序合规。在重点聚焦流程合法的导向下，往往忽视了采购人的合理诉求。”田胜利坦言。

改革后，政采中心确定了“专业化、数智化、市场化”发展战略，目标是实现从“程序合规型”向“价值创造型”的根本转变。

中国人民大学公共资源交易研究中心主任王丛虎指出，这种转型是一种高瞻远瞩的战略规划。“从国际政府采购发展演进过程看，作为政策工具的政府采购，正在向预防腐败、科技创新、生态环保等作为政府治理目标实现者的时代迈进，这表现出广州政采中心的远见卓识，更是一种国家治理中的责任担当。”

变革始于全链条服务能力的构建。

政采中心突破传统交易管理环节，向采购需求管理、合同管理和履约验收延伸。2023年8月至今，政采中心共完成110宗采购需求编制项目，涉及7个品目，对应采购预算合计70亿元。

真正的突破点在于合作创新采购这一新型采购方式。不同于传统采购，合作创新采购旨在通过政府采购直接支持科技研发，解决市场尚不存在的产品和服务需求。通过这一模式，政采中心有望成为“类投行机构”，成为新兴产业的培育者。

目前，政采中心正积极推进“远程评审音视频系统合作创新采购”项目，该项目不仅集成远程评审音视频系统，还内置AI技术对专家行为进行智能监控，可即时识别专家违规行为，实现远程评审过程的智能化管理。

技术赋能成为价值重构的又一引擎。

2025年4月，政采中心与技术合作方联合研发的“彩翼公共采购智能体协同管理平台”正式上线。该平台整合人工智能、区块链、大数据等前沿技术，构建覆盖智能体开发、接入、协作与服务的全链条生态体系。

平台首创六大核心功能：部署自研智能体、对接第三方智能体、接入第三方应用服务、构建可信数据空间、集成基于SasS服务的采购交易系统、汇集算力资源。依托这些功能，平台可以实现智能体汇聚、数据汇聚、算力汇聚、场景汇聚，解决大模型开发建设涉及的算力、算法、数据、场景四大关键问题。

目前，政采中心已与国内26家公共资源交易中心、政府采购中心、第三方代理机构达成初步合作意向，共建采购行业智能体应用生态联盟。

朋友圈扩容，从广州走向全国

为打破地域限制、实现专家资源共享，助力营商环境优化和全国统一大市场建设，“远程异地评审”成为政采中心的利器。截至目前，政采中心已完成远程异地评审项目45宗，与福建龙岩、内蒙古鄂尔多斯、安徽等地开展远程评审常态化合作。

2025年，广州首例政府采购跨省应用独立单元格远程异地评审试点“黄阁镇城市管理监控视频系统运维服务”项目顺利完成。该项目以广州市政府采购中心为主场，龙岩市公共资源交易中心为副场，采用“3+2”方式进行，五位专家通过广东省统一身份认证平台和广东政府采购智慧云平台完成身份认证和电子评审工作。

此举是推进政府采购阳光交易、提升评审公平性、激发市场活力、优化营商环境的重要举措。

独立单元格模式的应用，通过高度集成的软硬件设施和数字化处理，实现了节约场地资源、降低评审成本、提高评审过程保密性、有效防范廉洁风险等多重目标。

政采中心的“朋友圈”不断扩大，业务范围也从广州市扩展到全省乃至全国。

该中心承接了部队、消防、海关等中央预算单位的采购任务，服务范围覆盖31个省级行政区。2024年，政采中心省内业务规模达326.65亿元，省外业务虽然目前占比不多，但已成为未来拓展的重点方向。

汪玉凯表示，政府采购很容易形成市场分割和地域化现象。“在全国统一大市场前景下，政府采购应慢慢跳出行政区划和地域限制，让市场功能发挥更大作用。建立全国性评价指标体系是一个重要抓手，有助于打破地域约束，逐步按照全国一体化大市场的要求扩展业务。”

“生态联盟是自下而上的变革。”田胜利如此形容政采中心发起的采购行业生态联盟。面对数据流通共享的各类壁垒，政采中心选择以协议为基础，以可信数据空间为技术保障，联合国内公共资源交易中心及代理机构，构建自愿参与的数据共享生态。

政采中心还积极探索信用评价体系的建设与推广。自2009年在建设工程招投标领域率先推行信用评价以来，广州交易集团已迭代升级至“广州公共资源交易政府采购领域信用评价体系3.0”，运用于1万余宗政府采购项目中，涉及金额超700亿元。

“诚信评价制度是政府采购制度拼图中缺失的一块。”田胜利指出。目前，政采中心正推动将信用评价系统从广州扩展到全国，构建更加完善的政府采购诚信评价体系。

王丛虎分析认为，推广全国统一信用评价体系存在两大难点，“一是自我推销易被质疑为谋利目的，二是地区差异大导致难以复制。”但他强调，建立全国统一的政府采购诚信评价体系是全国统一大市场建设的必然要求。

启示与展望：改革样本的复制价值

广交易与政采中心的改革探路，提供了一个重要启示：在政府财政日益紧张的背景下，这种功能性平台企业模式是否能够复制到更多领域。

在当前的一些公共服务领域，大多存在类似的困境：传统事业单位机制不够灵活、效率不高，而完全市场化又可能偏离公益属性。

“我要做市场化运作，却说我是事业单位，按照事业单位的体制管理，又说我是企业，那我到底是什么？”此类困惑折射出改革面临的制度性障碍。

“国企办事业”模式，提供了一条中间道路。

这种模式的核心在于三个平衡：一是体制上平衡事业属性与市场活力，二是考核上平衡经济效益与功能使命，三是管控上平衡自主运作与风险防范。

“通过国有企业办事业单位的方式，既可以利用市场机制提高效率，又可以通过国企管控确保不偏离公益轨道。”广交易相关负责人说。

他进一步解释，这种模式的成功运作，需要几个关键条件：首先，主办国企必须是功能性企业而非纯粹竞争性企业，其核心使命是履行政府赋予的功能；其次，需要建立科学的考核机制，经济指标不能成为主要导向；最后，需要完善监管体系，包括党的建设、财务垂直管理、廉洁管理等，使其始终沿着正常的轨迹运转。

政采中心的改革探索，不仅关乎一个机构的转型，更关乎中国公共服务供给模式的创新。

在广州这片改革热土上，一种既保持公益属性又激发市场活力的新模式，正在成型。王从虎表示，在财政压力日益增大的今天，这种模式或许能为更多领域的改革提供借鉴，实现从“花钱养人”到“花钱办事”的转变，最终让有限的财政资源发挥更大的社会效益。

南方+记者 刘珊