编者按：

海南封关在即，为帮助各界深入了解封关的深远影响与发展机遇，南方日报、南方+即日起邀请来自相关专业的专家，深度剖析海南自贸港封关的核心要点。专家们将围绕封关后贸易自由便利如何升级、封关对海南高新技术产业等主导产业的影响、广东海南相向而行等话题展开深入探讨。

2025年12月18日，海南自由贸易港将正式启动全岛封关运作，封关后的海南将正式实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的政策体系，而仅一海之隔的粤港澳大湾区则正深化“制度型开放+跨境规则衔接”的探索。面对这一历史性节点，两大国家战略如何实现优势互补？粤港澳大湾区与海南自贸港的互动关系备受关注。

本期专家连线南方+记者特邀区域经济研究专家朱元冰，深入剖析海南自贸港与粤港澳大湾区在制度创新逻辑、产业协作路径与要素流动机制上的核心差异与融合潜力。从“广东技术+海南资源”的产业链重构，到规则共享平台的升级可能，探讨两地如何避免同质化竞争，形成“差异定位、功能互补”的开放新格局，共同打造引领中国高水平开放的双引擎。

南方+：海南封关强调“一线放开、二线管住”，而大湾区探索“制度型开放+跨境规则衔接”。您认为两地制度创新的核心差异是什么？

朱元冰：海南自贸港（以下简称“海南”）与粤港澳大湾区（以下简称“大湾区”）在制度创新方面的核心差异在于因战略定位、空间属性和发展目标不同而构建的政策逻辑。

海南的制度创新核心是在“境内关外”的“二元”开放体系之中，通过分线设计实现政策差异化落地，即以“一线”聚焦海南与境外的全面畅通，简化通关流程、扩大零关税商品覆盖范围，让各类要素便捷进出；以“二线”聚焦海南与内地的精准监管，从而平衡国际开放与市场风险。

大湾区的制度创新核心是在“一国两制”之下推进 “三个关税区、三种法律制度”的融合发展，创新逻辑并非设置物理隔离，而是通过规则协调将制度差异转化为发展合力，即在不打破现有区域制度框架的前提下，实现要素跨境顺畅流动，以及制度层面的兼容与协同。

海南以全岛为统一开放单元，封关政策面向全球市场，吸引全球资源集聚，打造对接国际的全球贸易、制造和投资中转站。大湾区则在“9+2”的城市结构中，进行规则衔接、机制对接，既增进港澳与内地区域协同，又同步促进内地9个城市联动发展，进而实现区域内部制度畅通，并依托港澳的国际优势辐射全球市场，是“对内协同+对外联动”的复合模式。

南方+：我们关注到，您近期参加大湾区—自贸港国家高新区高质量协同发展交流会时提出深化“广东技术+海南资源”“广东研发+海南应用”等合作模式。在您看来，封关运作带来的“零关税”和加工增值政策，将如何具体重塑这种产业协作模式？

朱元冰：海南封关后的“零关税”和加工增值政策，会从产业链重构、合作载体升级、要素流动优化等多个维度，深度重塑粤琼“广东技术+海南资源”“广东研发+海南应用”的产业协作模式。粤琼本是一家，展望未来，以相向发展战略为牵引，自贸港与大湾区功能互补、联动协同与政策对接，进一步深化合作，携手共建世界级经济联合体。

第一，在产业链上进一步促进分工精细化，形成“湾区研发+海南加工”的跨境协同链条。广东企业可将研发和核心高端制造依托大湾区发挥作用，把组装、加工等环节转移至海南，借助政策降低成本并拓展市场，享受企业所得税优惠，既推动自身产业升级，也支持了海南产业快速发展。

第二，合作载体规模化升级，打造“园区联动+集群发展”的协作平台。通过双方共同努力，粤琼正以合作园区为工作抓手，推动产业协作从零散合作转向集群化发展。其中，作为典型代表，广东海南先进制造业合作产业园积极招引龙头企业，从而带动上下游企业组团入驻，打造了多条产业链的雁阵生态，形成规模化协作格局。

第三，要素流动高效化，打通“政策红利+产业优势”的转化渠道。以人才要素为例，“人在海南纳税，人在湾区研发”的协同现象已出现。两地可进一步开发协作项目，兼顾海南的个税优惠与大湾区完善的研发条件，促进两地人才合理流动与高效配置，为产业协作提供智力支撑。

第四，区位节点功能强化，构建“海陆中转+双向辐射”的衔接体系。相向而行的必然之举就是强化区位节点的中转与承接功能，完善产业协作的物流与流通配套。广州、深圳、香港、海口、三亚等城市之间还可编织更密切的关系网络。湛江港、高栏港、南沙港有条件进一步发挥航运优势，拓展周边腹地，布局绿色石化、新能源、海工装备等产业配套，发挥对大湾区和海南的中转与承接作用。通过这些节点的联动，让海南加工的产品既能便捷出口全球，也能高效进入内地市场，保障产业链供应链的畅通。

南方+：您曾提到区域布局更强调“功能互补”和“网络协同”。封关后，海南与粤港澳大湾区在吸引同类产业时，应如何避免同质化竞争，转而形成差异化、互补性的产业生态格局？

朱元冰：需要明确的是，各地间存在适度竞争是好事，但需要避免“内卷式”的同质化竞争。海南封关后，可通过机制构建、要素互通、载体联动等手段，把海南的政策红利与大湾区的产业、研发优势深度绑定，借位错位，相互借力而形成更大的合力。

首先，锚定核心优势，实现产业赛道差异化定位。两地可基于自身基础和政策特点，对同类潜力产业进行细分赛道切割，避免全面对标竞争，聚焦各自擅长领域深耕。比如，在旅游消费领域，海南具有10万元离岛免税额度、零关税商品扩容等政策利好，主打高端国际旅游消费，而大湾区则在文旅、产业融合等方面具备优势，两地可通过客源互往、服务标准共赢实现双赢。

其次，构建协同机制，推动产业链跨区域分工协作。以产业链为纽带，将两地相关产业资源串联成协同链条，通过明确上下游分工，让竞争转化为协作，实现价值最大化，并动态调整清单内容，引导企业按区域定位布局项目，避免重复建设。

再次，打通要素壁垒，夯实互补生态的保障体系。通过要素互通让两地优势资源自由流动，消除产业协作的阻碍，同时通过监管协同降低合作风险，为互补生态筑牢基础。尤其在当下“人工智能+”大力发展的背景下，亟待以海南数据跨境流动试点，探索解决数据流动与共享的难点与堵点问题，为科技研发、跨境贸易、金融等领域提供数据支撑，让数据以及其他要素顺畅服务于跨区域产业链。

第四，深化载体共建，打造集群化协作平台。依托合作园区等载体，推动产业协作从零散合作转向集群化发展，通过平台整合资源，强化互补效应。同时，细化“飞地”“飞海”模式，探索税收分成、利益共享、资源开发与场景应用，激发两地政府和企业参与协作的积极性，避免为争夺项目而产生的同质化竞争。

南方+：海南主导产业与大湾区的互补性大于竞争性，但两地如何解决产业梯度差异带来的要素流动壁垒？

朱元冰：目前，海南与大湾区产业梯度明显，但在相向发展战略框架下，面向更高能级的发展需要，还需进一步打通要素流动通道，促进各要素的充分有效流动及价值体现。

第一，在人才要素方面，构建灵活协同的配置与互认体系。两地人才政策和产业需求的梯度，导致高端人才顾虑研发环境，基础人才担心发展空间。对此需通过政策组合与资格互认打破壁垒，一方面，借助海南个税优惠的政策，鼓励大湾区人才通过跨区域项目协作兼顾两地优势，既享受海南的个税红利，又依托大湾区完善的设施开展工作；另一方面，探索加深在医疗、教育、工程等领域的资格互认与执业合作力度，让双方的专业人才都便捷参与彼此的建设，消除人才流动的资质障碍。

第二，在资金要素方面，搭建跨境融资与利益共享桥梁。海南在资本账户开放方面具有政策优势，有利于打造跨境资金流通平台，可借助利益共享的“飞地经济”模式以及双总部模式，引导大湾区企业赴琼发展，减少资金流动背后的利益博弈阻碍。

第三，在数据与标准方面，推进互联互通与监管协同。大湾区数字经济发达，数据资源丰富，海南具有数据产业政策优势，这一梯度需通过规则衔接，在数据流动上，联动开展数据跨境流动试点，明确医药研发、量化金融等领域的数据共享边界与安全规范，解决两地企业协作中数据传输的合规问题。在标准衔接上，扩大现有合作成果，甚至，可考虑将“湾区标准”与“湾区认证”推广至海南适用，从而降低两地产品的交易成本，以贸促商，走向世界。

第四，在物流方面，强化交通枢纽与产业链衔接。海南作为原料加工和出口门户，大湾区作为研发与制造高地，物流效率和产业链分工的梯度差异，需通过交通升级，构建“湾区研发+海南增值”的产业链闭环，让产业要素在梯度分工中顺畅流动。

第五，关于协调机制，建立省级统筹与市场化联动体系。产业梯度背后的行政壁垒，需靠顶层设计与市场运作双重机制破解。在政府层面，参考横琴粤澳深度合作区管理委员会工作模式，将粤琼联合工作体系化、机制化、深度化，制定并动态调整产业引导政策，明确两地产业定位，引导要素向契合自身优势的领域流动。在市场层面，以企业为核心推广协同模式，支持龙头企业带动大湾区上下游企业组团入驻海南园区，形成产业集群，以市场化方式保障要素流动的持续性。

南方+：当前粤琼合作以园区共建（如广东海南先进制造业合作产业园）为主。封关后，是否需从“项目合作”升级为规则共享平台？

朱元冰：海南封关后，粤琼完全具备从“项目合作”升级为规则共享平台的条件。当前两地已有政务跨省通办、信用信息共享、产品备案审批衔接等规则衔接雏形，且广东海南先进制造业合作产业园的“极简审批”等制度协同也积累了实践经验。封关后海南的“境内关外”特殊政策与大湾区成熟的产业规则形成互补，为规则整合共享提供了基础。具体可通过以下四大路径推动升级，构建系统化的规则共享平台。

第一，搭建多领域规则互认核心平台，打破基础制度壁垒。规则共享的核心是先实现关键领域的标准统一与互认，以此为支点辐射更多行业，形成平台化效应，促进政务服务规则一体化、信用与监管规则共享、产业标准衔接平台。

第二，构建要素流动规则支撑平台，打通资源流通通道。围绕人才、资金、数据等核心要素，制定适配两地梯度差异的流动规则，让平台成为要素高效配置的“转换器”。

第三，打造产业协同规则创新平台，赋能产业链深度融合。以规则创新推动产业链分工从零散项目合作，升级为体系化协同，形成“规则共建、利益共享”的产业生态，促进加工增值与贸易规则联动、园区合作规则升级、文旅消费规则互通。尤其，围绕“海南高端消费+大湾区腹地支撑”的格局，搭建大湾区客源输送与消费分流的协作规则，通过平台对接旅行社、免税店与电商渠道，形成“客源共享、消费互补”的规则体系。

第四，建立规则保障与迭代平台，确保长效运转。规则共享平台需依托稳定的机制保障，实现动态优化，避免流于形式。可以借鉴大湾区规则衔接、机制对接工作机制，考虑组建粤琼“规则共享”联合工作组，定期召开两地政府、企业、行业协会的三方座谈会，收集规则落地中的问题并及时优化，引入市场化与专业化支撑，鼓励行业协会、专业研究机构参与规则制定，为两地企业提供政策咨询、合规指导服务，确保规则能够高效落地执行。

南方+记者 黄倩