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岁末年终，一场关于来年经济政策动向的重要会议引发关注。

中央经济工作会议12月10日至11日在北京召开。对比上一年的会议来看，我们能清晰地看到一条贯穿始终的主线——在复杂严峻的内外部形势下，中国经济巨轮如何保持强大战略定力，同时因时因势优化航向，在“稳”与“进”、“立”与“破”的动态平衡中，向着高质量发展目标坚定前行。

“供强需弱”——精准定位矛盾

对比两份新闻通稿，决策层对经济挑战的认知既一以贯之，又体现出对阶段性特征的敏锐把握。

共同的核心判断是“长期向好的基本面没有改变”。无论是2024年会议指出的“经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大”，还是2025年会议重申的“长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变”，都传递出对中国经济巨大韧性和潜力的根本信心。

这并非盲目乐观，而是基于超大规模市场、完整产业体系、深化改革空间等战略纵深所作出的战略判断，为全社会预期稳定提供了“压舱石”。

山东日照港集装箱码头，一派繁忙景象。图源央视新闻客户端

对挑战的认识则更具动态性和针对性。2024年会议直面“国内需求不足”这一突出症结，并列出企业经营困难、群众就业增收压力、风险隐患较多等具体问题。到了2025年会议，分析更进一步，将问题概括为“供强需弱矛盾突出”，并点明“外部环境变化影响加深”。

从“需求不足”到“供强需弱”，表述的变化折射出对供需结构性矛盾认识的深化；而将外部挑战置于更突出位置，则与当年全球经济增长乏力、保护主义抬头等现实紧密相关。这种认识上的演进，使得政策发力点能够更加精准。

“苦练内功”——方法论升级了

面对复杂经济系统，需要不断深化规律性认识以指导实践。两次会议对此的阐述，堪称从“战术统筹”到“战略自觉”的升华。

2024年会议提出的“五个必须统筹”，侧重于经济治理中几对核心关系的平衡艺术：市场与政府、供给与需求、新动能与旧动能、增量与存量、质量与总量。这体现了在多重目标中寻求动态平衡的系统思维，是应对当时复杂局面的“战术手册”。

深汕特别合作区比亚迪汽车工业园二期现代化的新能源汽车生产线。南方+记者 朱洪波 摄

而2025年会议凝练的“五个必须”，则更具战略高度和行动导向。“必须充分挖掘经济潜能”着眼于激发内生动力；“必须坚持政策支持和改革创新并举”强调双轮驱动；“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”是对有效市场与有为政府关系的再定位；“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”突出了人力资本的重要性；“必须以苦练内功来应对外部挑战”则彰显了立足自身、增强韧性的战略自主。

这“五个必须”不仅是经济工作规律的总结，更是在外部不确定性上升背景下，对中国经济发展路径的坚定宣示：增长的动力源于内部改革与创新，应对外部冲击要靠自身实力提升。

“预期管理”——政策发力更主动

在宏观政策总基调上，两次会议均强调“实施更加积极有为的宏观政策”，体现了逆周期调节的坚定决心。然而，2025年会议的表述更突出政策的精准化与系统性协同。

财政与货币政策保持连续性，但工具运用更趋精细。两次会议均明确实施“更加积极的财政政策”和“适度宽松的货币政策”。2025年会议在延续降准降息、保持流动性合理充裕等表述的基础上，进一步将货币政策目标明确为“促进经济稳定增长、物价合理回升”，并强调“灵活高效运用多种政策工具”与“畅通货币政策传导机制”并重，显示出对政策目标与传导路径的统筹考量。

云南哈尼族彝族自治州个旧市莲花山风电场。图源视觉中国

尤为重要的是，2025年会议新增“健全预期管理机制，提振社会信心”这一表述。这意味着政策框架从传统的财政、货币等“硬工具”，扩展至对社会预期这一“软变量”的系统性引导。其核心是通过提高政策透明度、稳定性和可预测性，主动塑造市场主体对未来的积极预期，从而破解当前“供强需弱”矛盾背后的信心不足问题，缓解经济转型中的观望情绪。该机制与“宏观政策取向一致性评估”相结合，旨在增强各类政策的协同效应，提升整体调控效能，为“更加积极有为”的宏观政策营造稳定的社会心理环境。

“聚焦关键、纵深突破”——路径更清晰

对比重点任务，可以发现一条清晰的演进逻辑：从全面布局、多点发力，转向聚焦关键、纵深突破。

内需方面，从“全方位扩大国内需求”到“建设强大国内市场”。2024年会议详细列出了提振消费、增加收入、发展银发经济等一揽子措施。2025年会议则将其统摄于“坚持内需主导，建设强大国内市场”这一更具战略性的目标之下，并新增“制定实施城乡居民增收计划”“清理消费领域不合理限制措施”等更具改革深度的举措，直指制约消费的深层次障碍。

梅州金柚。图源央视新闻客户端

创新方面，从“引领发展”到“加紧培育壮大”。2024年会议强调科技创新引领新质生产力。2025年会议则提出了更具体的抓手，如“制定一体推进教育科技人才发展方案”“建设北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心”，并将“人工智能+”从“行动”深化为“深化拓展”，任务更实，路径更清。

改革方面，从“牵引作用”到“增强动力活力”。两份通稿都聚焦全国统一大市场、国企改革、民营经济、资本市场等核心议题。2025年会议的表述更具攻坚色彩，如“制定全国统一大市场建设条例”“制定和实施进一步深化国资国企改革方案”“加紧清理拖欠企业账款”，显示出破除深层次体制机制障碍的决心。

风险化解，从“守住底线”到“积极稳妥化解”。对于房地产市场，2024年会议侧重“止跌回稳”和“构建新模式”。2025年会议则提出了更具体的“因城施策控增量、去库存、优供给”路径，并明确“鼓励收购存量商品房用于保障房”。对于地方债务，2025年会议首次系统提出“督促各地主动化债”“优化债务重组和置换办法”等组合拳，应对策略更为主动和精细化。

新增的战略视野。2025年会议将“统筹国内经济工作和国际经贸斗争”纳入总体要求，并在对外开放任务中强调“推动商签更多区域和双边贸易投资协定”，这显然是对全球经贸格局深刻变化的直接回应，展现了在扩大开放中维护经济安全、争取战略主动的新思路。

通过对比两次会议，我们可以清晰地看到中国宏观经济治理的变与不变。

不变的是战略定力与核心目标：坚持高质量发展，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，坚持统筹发展与安全。这些根本原则是应对一切风浪的“主心骨”。

变化的是战术聚焦与政策精度：从对形势的细微判断到规律认识的深化，从宏观政策的协同要求到重点任务的纵深推进，政策体系随着实践发展而不断优化、精准化、系统化。

两次会议承前启后，共同勾勒出一条在不确定性中创造确定性、在压力测试中锻造竞争力的经济发展路径。它向世界表明，中国经济正在以更清醒的认识、更系统的思维、更务实的行动，穿越周期，迈向一个更强调内生动力、创新驱动和安全韧性的新发展阶段。

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话题研究员：南方+记者 黄应来 邵一弘

本期策划：胡良光 吴哲 邢泽鑫