在广州向海发展的澎湃浪潮中，

石楼镇，

这座狮子洋畔的滨海小镇，

正加快实施“百千万工程”，

以“小城市标准”重塑自身格局。

它不仅是番禺东翼的“智造高地”，

更是承载岭南文脉、

海丝记忆的“滨海名镇”。

石楼镇航拍

继“百千万工程”首批典型镇完成考评验收后，2024年，广东省城镇建设专班印发《关于开展按照小城市标准规划建设中心镇试点的通知》，明确要求全省65个镇率先对标“小城市标准”建设，在典型镇的基础上进一步升级，让更多农民就地市民化、带动本地消费和投资、增强县镇经济的稳定性和韧性。

小城市标准强调“六大任务”：即实施产业发展提效行动，强化产业平台建设和创新驱动力；推进基础设施提质行动，完善市政、交通、能源与信息网络；落实公共服务提能行动，健全教育、医疗、文体等配套；推动人居环境提质行动，完善住房保障与生态宜居体系；强化综合治理提级行动，提升治理能力和安全水平；开展城乡融合推进行动，实现城乡要素双向流动与协调发展。石楼镇作为广州市唯一滨海试点镇，正紧抓珠江口“黄金内湾”先机，全力打造狮子洋增长极重要承载区。

基于滨海地区陆海统筹发展方面的丰富经验，高质量完成《广州市番禺区石楼镇按照小城市标准规划建设中心镇试点高质量发展实施规划（2024—2035年）》（下称《规划》），持续支撑后续相关项目实施，助力广州深入推进“百千万工程”和小城市试点建设。

典型镇到按小城市建设中心镇试点的工作要求升级

01

立潮头

从“渔米之乡”到“智造新城”

石楼镇地处珠江口“黄金内湾”核心区，毗邻狮子洋，背靠莲花山，得天独厚的山海格局为城镇发展赋予了灵动底色。

石楼镇航拍

历史悠久的石楼在西汉时期已存在修建南越王宫的古采石场，古称“石狮头”。过去，这里以渔业和农业闻名，被誉为广州的“渔米之乡”；如今，这里已形成地区生产总值超260亿元、规上工业总产值超500亿元的产业规模，广州亚运会在此举办，广州市番禺区国家级渔港经济区在此揭牌成立，广汽集团、广日电梯等龙头企业接连落户，石楼连续跻身全国镇域经济“双百强”。

石楼镇发展脉络

石楼镇并未止步于经济总量的增长，而是将选择一条更具前瞻性的道路——以小城市标准推动空间重构、产业升级与人文复兴。《规划》提出，到2035年，石楼镇将以“莲山古韵滨海名城、狮子洋畔渔港新城、湾区绿芯创造智城”为总体目标，打造国家渔港经济区融合发展示范区、粤港澳大湾区智造创新先行地、宜居宜业宜游的滨海城镇标杆，成为广州“城海共融”的典型样板，到2035年石楼镇小城市建设全面实现，常住人口规模达30万，地区生产总值超500亿元。

02

定格局

山海互济绘就高质量发展新蓝图

石楼镇全面落实广州“两洋南拓、两江东进”战略实施，主动融入对接市、区两级国土空间总体规划空间布局，规划构建“一港双城四带六片”空间格局。

“一港”：以莲花山国家级中心渔港为核心，建设智慧、绿色、人文、平安的现代化渔港，塑造广州通江达海的海洋经济门户；

“双城”：以汽车城和亚运城为两大引擎，分别承载智能制造与现代服务双重功能；

“四带”：串联亚运大道产业带、石化公路智造带、东部快速产业带与莲花大道现代服务带；

“六区”：涵盖智造产业、山海文旅、优质宜居、产城融合、海鸥岛未来城及都市水乡六大功能片区，构建生态与产业互促、山海与人居共荣的空间网络。

03

强产业

陆海统筹激活新质生产力

石楼镇在产业发展上展现出强劲的动能，依托广汽埃安等智能网联新能源汽车龙头企业，结合名优现代渔业产业园、莲花山旅游区、大岭村等资源，推动传统产业与创新产业的深度融合。智能网联汽车、现代渔业与文旅融合三大产业已形成集群效应，多个领域在全区乃至全市占据领先地位。智能网联汽车产业的升级提升了石楼的产业竞争力，海鸥岛的休闲渔业和生态农业吸引了大量游客与投资。

石楼镇已形成现代农业规模

广汽埃安、广日电梯等龙头企业助力石楼制造业蓬勃发展

为进一步加强石楼镇的产业优势，紧抓省、市、区关于制造业立市、海洋经济与现代服务业发展的战略机遇，结合广州市“12218”与番禺区“2104”现代化产业体系，深耕全镇三产基础，构建起石楼镇“3+2+2”现代产业体系。通过强化智能网联汽车、先进制造、现代渔业、文化旅游和现代服务业等核心产业集群，加速打造石楼融合创新、高效协同的产业生态，推动经济高质量发展。

加强石楼镇产业结构

同时，结合石楼镇国土空间开发现状和产业发展方向，以空间落位和项目支撑，优化全镇域产业空间布局，为产业发展提供空间保障，推动产业集群式发展。

重点项目包括：声博士与清华大学联合建设全球首座位于地下30米深、设计值为-21dB的声学实验室；清华科技园广州创新基地六期项目打造成集聚科技研发、智能制造、产品展示、企业总部于一体的“智造”基地，项目占地约40亩，建筑面积约70000㎡，新建工业车间9栋。

声博士声学产业基地及负分贝实验室项目

清华科技园广州创新基地六期项目

04

建设施

区域一体织密基础设施网络

石楼镇的交通已形成“城际+高铁+高速”的立体化外部交通网络。凭借佛莞城际、穗莞深琶洲支线等高铁线路的加持，石楼已与粤港澳大湾区核心城市实现便捷连接，出行半小时，畅享湾区经济圈；镇内道路也逐步优化，亚运大道等主干道的开通提升了通行效率，但内部路网仍有提升空间。

通过系统谋划，石楼将加速推进交通设施建设，打造高效便捷的出行网络。外部交通方面，佛莞城际铁路、地铁3号线东延段等多条轨道线路将快速连接粤港澳大湾区核心城市。镇内道路网持续优化，“四横两纵一环”的主干路网将提升各组团间的交通流畅性，并顺利保障沙湾特大桥等重点项目的实施。同时，通过增设停车设施，解决停车难题，确保居民出行更加便捷。随着这些交通建设的推进，石楼正迈向更加高效、智能的现代化交通体系。

黄埔至南沙东部快速通道（沙湾水道特大桥）建设项目

05

提品质

城乡融合营造大美人居环境

一座宜居宜业的城镇，不仅要有产业的硬实力，更要有生活的软支撑。在石楼社区、莲花山社区、裕丰村、赤岗村、联围村等人口密集的中部城区，以3万-10万常住服务人口、800米～1200米为服务半径构建“15分钟全龄友好生活圈”。

石楼镇15分钟生活圈谋划

同时，在风貌营造方面，“石楼十景”串联石楼大岭古村、莲花山风景区、赤松宫、国家级中心渔港、亚运城、广州东方博物馆、海鸥岛、观龙岛等各大文化、景观、旅游等资源，并结合“七个一”美丽圩镇建设成果，展现岭南水乡与滨海城市的双重韵味。

石楼“十景”

一个美丽乡镇入口通道

依托亚运大道石楼镇入口段，建设绿化优美、建筑风貌协调的美丽入口通道，已建成打造4个特色鲜明的入口标志。

美丽乡镇入口通道建成效果

一条美丽示范主街

（活力示范街区）

莲港大道为轴、入口广场和国学广场为核、人行道美化为链，打造活力示范街区。

莲港大道景观提升效果

绿美生态小公园

以石楼镇莲港大道的起点区域建成入口广场。

入口广场建成效果

两处房屋外立面提升样板

统一榕苑沿街立面及底商区段立面、百福园沿街立面及底商区段立面的5要素（窗户、墙面、屋顶、招牌、空调）。

房屋外立面提升效果

一个美丽圩镇客厅

镇政府西副楼一楼

打造集多元功能于一体的多功能城市客厅，通过一楼改造和停车场智能化升级，塑造亲民、便捷、现代的政务空间新典范。

美丽圩镇客厅建成效果

一个干净整洁的农贸市场

沙浦路石楼市场

推动市场周边环境整治、建筑立面改造，合理规划停车区，打造一个干净整洁、秩序井然的沙浦路石楼市场。

农贸市场建成效果

一条美丽河道

砺江河碧道公园

通过精心整饰漫步道、布置文化与惠民健身空间等措施，营造一条集休闲、健康、文化于一体的美丽河道公园。

砺江河碧道公园建成效果

06

重治理

以“智治”赋能基层治理现代化

在石楼镇治理上勇于创新，提出“镇域统管+网格精治”的治理体系。通过数字化全域网格平台，实现城市运行的智能监管；通过集体经营性建设用地入市与土地混合开发机制，破解城乡要素流动壁垒；通过党建引领的“令行禁止、有呼必应”机制，实现社会协同共治。在“数字石楼”建设中，智慧安防、智能井盖、智慧照明、数据云平台等设施将全面普及，让城市管理更加高效、精准与温度并存。

石楼镇治理创新示意

07

谋项目

策划10大示范亮点工程

为了凸显石楼镇迈向“小城市标准”建设的坚定决心与行动魄力，广州市规划院深度参与规划研究与系统谋划，部署“示范亮点工程”工作，系统布局一系列国家级、省级、市级亮点工程项目，形成2个国家级、2个省级、6个市级示范工程体系，这些工程聚焦产业升级、城乡融合、文化传承与生态振兴四大方向，涵盖从国家级渔港经济区到大岭村国际旅游乡村、从智能网联新能源汽车高地到莲花山文脉活化带的全域布局，充分展示石楼镇在高质量发展征程中的战略定力与创新活力，以“点上突破、面上示范”的思路助力石楼打造湾区样板、全国典范，推动小城市建设迈向更高层级。

国家级亮点工程案例

◈ 加快建设国家级渔港经济区建设

打造休闲渔业新标杆。近期，加快完成上下涌避风锚地工程建设以及验收工作，并完成一系列渔港经济区的项目建设。

国家级渔港经济区上下涌避风锚地工程

省级亮点工程案例

◈ 打造智能网联与新能源汽车自主品牌创新高地

整车引领构建上下游产业生态，建成汽车文化中心，并加快广汽自主电驱产业化建设项目（锐湃）、广汽自主电池项目（因湃）等重点产业项目建设落地，并建设产城融合汽车小镇，为智能网联与新能源汽车产业提供空间保障。

智联汽车小镇建设效果

市级亮点工程案例

◈ 打造高端智能装备制造集群

加快建设联东U谷智慧科技园、兴泰产业园、灵兴工业园等一批高端智能装备制造产业园区，为打造高端智能装备制造集群提供空间载体。

联东U谷智慧科技园项目效果图

结 语

以“小城市标准”筑“大城之梦”

从莲花山的古塔到狮子洋的浪潮，从渔港的升帆到智造的轰鸣，石楼镇正以“小城市”的格局和“大湾区”的胸怀，书写属于新时代的高质量发展答卷。

正如《规划》所言：“让城镇形态向城市形态跃升，让生产空间与生活空间同频，让产业动力与生态底色共振。”石楼这颗“黄金内湾明珠”，在未来的湾区版图上，必将以山海为笔、以创新为墨，绘就一幅“莲山古韵、智造腾飞”的新画卷。