以“头号力度”破解“最大短板”

——广东“百千万工程”三周年十问

今年是“百千万工程”实现“三年初见成效”目标的重要节点。日前，记者奔赴发展一线，带着广东“百千万工程”三周年十问，从生机勃勃的探索实践中探寻破题广东区域协调发展的密码。

今天推出第三问：2022年，57个县（市）以71.7%的土地面积，只贡献了全省12.39%的地区生产总值。广东怎样抓住县域这个关键，诞生更多的“百强县”，为再造一个新广东提供强力支撑？

县域强则省域强，县域活则全省活。广东城乡区域发展不平衡不协调，主要症结在于县域发展不充分—县域经济总量较小、增长较慢、总体发展水平较低，县镇村内生动力不足。破局之道，在于让县域这个重要支点强起来，激活县域“造血功能”。

今年7月，惠州市博罗县、肇庆四会市、惠州市惠东县三个县（市）上榜2025赛迪百强县榜单。从2023年仅博罗上榜，到2024年四会上榜，再到2025年新增惠东，这三年来，广东的全国百强县阵营越来越大，且各县（市）名次逐年进位。

百强县是县域经济发展的火车头，更是彰显城乡区域协调发展的标杆。百强县持续进阶的背后，是广东在实施“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）中，把产业视为根本，通过大抓产业发展，全面提升县域经济综合实力。

这三年来，广东发力县域产业，撬动了一场深层次的结构变化—2023年以来，县域经济整体增长连续两年高于全省平均水平，除了百强县扩容，17个区、134个镇分别获评全国百强区、千强镇。

南粤县域展开一幅百舸争流的生动画卷。

因地制宜，找准产业赛道

如何激发县域经济的潜力和竞争力？广东的思路很明确—以特色差异化发展振兴县域经济，不断优化区域经济布局。

各县（市）资源禀赋不同，各有各的比较优势。靠山唱山歌、靠海念海经，广东以“一县一策”治理思维，推动各地“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，让各县（市、区）在不同赛道上抢抓发展风口，争先进位。

全省57个县（市）中有25个是重点生态功能区、32个是农产品主产区，承担着保障粮食安全、保护生态环境等重要职责。记者在调研中发现，绿水青山就是金山银山，但并不天然等同于金山银山。两者间的化学转化，关键在于人、在于思路。

河源市东源县超过四分之一的土地是万绿湖的青山碧水。万绿湖滋养着东江下游4000多万居民，生态意义重大。过去，生态功能定位限制了东源县的发展思路和市场参与，守着绿水青山却变不出金山银山。

“守好‘绿’不是终点，用活‘绿’才是关键。”东源县委书记秦卫民表示，广东启动环万绿湖世界级“湖泊+”绿色发展区建设，河源发展起水饮料和食品产业集群，培育起百亿级的水经济，把生态“好水”变成发展“活水”。东源正抢抓发展机遇，谋划建设水博览园、水科技产业园，打造世界级水论坛品牌，启动最美环湖旅游公路建设等重点项目，努力让这湾好水从“生态优势”转化为“发展胜势”。

揭阳普宁市是商贸名城。这里集聚了40多万电商从业者，网店超10万家，电商规模突破千亿级。

实施“百千万工程”以来，普宁依托纺织服装、医药大健康等支柱产业，将电商经济与传统产业紧密结合，发展“跨境电商+产业带”，打开了“买全球卖全球”的商贸新空间。近年来，普宁电商高速发展—在2023年电商交易额首破千亿元大关后，2024年电商交易额达1210亿元，同比增长20.96%。

揭阳市委常委、普宁市委书记梁柱华对记者解释，普宁坚持以工兴贸、以贸促工、工贸并举，大力实施“电商强市”工程，不断释放县域经济新活力。

广东通过引导各地因地制宜，找准发展定位、优化发展路径。“一个县要突围，必须走出差异化发展之路。”这样的思考，已成为广东县域发展的共识。

从东源的“因水而兴”到普宁的“电商强市”，广东各县（市、区）正通过发挥自身比较优势，在差异化发展中各展所长、各美其美，展现出一幅百花齐放、动力澎湃的高质量发展图景。

内外发力，先发带动后发

以政府“有形之手”与市场“无形之手”协同推动产业有序转移，是厚植县域产业根基的有效途径。

近年来，广东出台促进产业有序转移条例，在57个县（市）布局64个省产业园区、13个省级特色产业园，安排专项资金、专项用地指标支持承接产业有序转移主平台建设，支持珠三角与粤东粤西粤北加强协同联动推动产业转移，探索布局建设“飞地经济”……

如今，产业转移交出了一份沉甸甸的成果—截至目前，7个大型产业集聚区累计签约引进亿元以上工业项目逾2700个；15个产业转移主平台累计承接产业转移项目超过2100个，总投资超7200亿元。

在揭阳市惠来县，总投资达20亿元的天顺风能海工装备项目，是当地海工装备产业的龙头项目。“从2024年投产以来，我们运营步入了快车道。”天顺风能海工装备科技（广东）有限公司总经理凌拥军告诉记者，订单排期已到了明年。

近年来，惠来聚焦产业链招商，引进了亨通、GE、明阳、蓝水、天顺等海工装备制造企业，形成集开发、科研、总装、制造、运维为一体的海上风电全产业链。“引进项目不只是做大总量，更重要的是实现了产业链的升级。”惠来县临港产业园管委会副主任林镇鑫表示。

广东推动产业有序转移，加快重塑广东的经济地理：如今粤东西北省级产业园区超3000家规上工业企业中，近五成来自珠三角产业转移。清远欧派、汕尾比亚迪等一批珠三角优质项目在园区落地，成为广东坚持市场化之路推动区域发展格局之变的生动注脚。它们带来的，不仅是资本与技术，更是新的产业逻辑与市场渠道。

内外兼修，才能涵养出更强的发展后劲。

如果说“外”是珠三角产业转移带来经济拉动和产业升级，那么“内”则是营商环境、综合承载能力的优化。

在普宁市，一家跨境电商产业园负责人对记者感慨，企业选地方，关键看环境，现在地方政府对企业与其说是管理，更多是服务，这是“百千万工程”带给企业实实在在的好处。

这是广东各县市“一手抓项目，一手抓环境”的生动写照。近年来，广东通过布局营商环境改革试点、建立跨区域常态化交流学习机制，营造县域良好产业生态，书写先发与后发区域从“带动”到“联动”的共赢新篇。

如今，粤东粤西粤北地区产业吸引力不断凸显—2023、2024年新设企业数量分别为13.9万家、13.8万家，两年复合增长16.9%，高于全省5.8%复合增速。

抱团发展，区域协作联动

县域越是底子薄，发展越不能单打独斗。

在环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，一条最美旅游公路串联起惠州博罗、龙门和广州从化、增城4个县（区），铺开了一幅现代版的“富春山居图”。四县（区）打破基础设施建设、生态环境保护以及治理运营等领域的属地壁垒，联袂打造文旅康养项目。

博罗县横河镇郭前村坐落在罗浮山山麓，最美旅游公路X223从村里穿过。“今年以来，骑行客多了，订房量也涨了。”显岗水库驿站旁边的壹壹埔舍民宿创办人陈庆新说。

2024年，广东省委决定规划建设环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区，统筹两座名山的生态资源，目标是将引领区建设成为粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡融合发展先行地。 

乘着引领区的东风，惠州全力在横河镇打造户外运动小镇。如今，全国最大户外运动协会磨房总部已从深圳迁入博罗。“今年以来，这里的人流增长肉眼可见。”磨房负责人袁志滨告诉记者，这里每个月都有不同主题的户外运动活动。

横跨广州、惠州两市的超600公里“最美旅游公路”体系，把各县（区）紧密联系起来，串联起文化地标、体育小镇、古村老街等沿途众多景点。引领区横跨四个县区，涉及面广。如何让广惠两市从“行政毗邻”走向“发展共同体”？记者了解到，按照省级统筹、市级协调、县级落实、多方配合的工作机制，广州、惠州共同打造环南昆山—罗浮山政务服务合作圈，各县区建立常态化沟通联络机制，在重点发展方向各有侧重的同时，加强规划编制衔接，开展产业协作，密切基础设施连接。

目前，四个县区已共同成立了引领区文旅品牌推广联盟，共同推出旅游精品线路等文旅项目，举办引领区旅游文化美食季活动。

从全省来看，各地资源禀赋不同，比较优势各异，推动县域间优势互补也是必然之举。广东强调省市要加强统筹，各县之间要以大视野和大格局共下“一盘棋”，推动地区间资源要素精准对接，促进协同发展。

广东谋划推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区、环万绿湖世界级“湖泊+”绿色发展区等一批跨区域协同发展平台，推动产业共兴、要素共用、服务共融，不仅让相关县的经济发展从点状突破走向整体成势，也通过跨区域连片协作为协调发展注入动能。

【来源】《南方》杂志