●◎ 编者按 ◎●

“十四五”收官，“十五五”将启。作为省域副中心城市、经济特区，汕头如何在新的起点上增创新优势、实现新突破？12月9日，中共汕头市委十二届十次全会的召开，为汕头的高质量发展给出了一份沉甸甸的答卷。即日起，南方日报汕头新闻部推出系列文章，透过全会“观”汕头，力求深入解读这座城的思考、实践、探索、启示。敬请垂注。

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今年6月，在全市营商环境建设大会上，汕头市委、市政府将2025年确定为汕头的“营商环境提升年”。

12月9日，在汕头市委十二届十次全会上，一份详尽的报告总结了今年营商环境的攻坚成果，更擘画了“十五五”时期汕头营商环境系统性再造的路线图。

营商环境，这一决定城市竞争力的关键变量，在汕头正经历一场从理念到实践、从制度到服务的深刻变革。

从“三大维度”到“系统重塑”

2025年，汕头营商环境的优化并非零敲碎打，而是围绕“降成本、优服务、塑形象”三大维度展开的系统性工程。

制度层面，边界日益清晰。政务服务改革刀刃向内，坚持“能取消的取消、能下放的下放、能上网的上网、能秒批的秒批”。

目标是明确的：推动高频事项“全程网办”，实现同一事项在全市“无差别受理、同标准审批”。这背后是对“隐形门槛”的清除，更是对“稳定预期”的构建。

法治层面，天平更加公正。报告强调强化公平竞争政策的基础地位，并直指监管方式的转变——深化“综合查一次”改革，推行非现场监管、智慧监管。其核心是减少对企业正常经营的无谓干扰，用法治的确定性对抗市场的波动性。

服务层面，体验趋向智能。“政务服务+AI”模式的探索，政策“免申即享”的推进，意味着服务正从“人找政策”转向“政策找人”。

降低物流成本、深化土地综合利用等硬举措，则直指企业经营的核心痛点，最终目的是让企业“敢投资、敢创新、能发展”。

一座城市营商环境的好坏，本质上是“降低制度性交易成本”和“提升要素配置效率”能力的体现。这一“系统工程”不仅需要政府主导改革，更需要市场、社会多方共建。

作为经济特区，汕头得改革开放风气之先，用一个个“中国首创”、一项项发展成果，展现了改革开放前沿的担当作为，在体制改革中发挥了“试验田”作用，在对外开放中发挥了重要“窗口”作用。

站在新的起点，汕头为营商环境建设锚定了“增创新优势、实现新突破”的奋进方向，即“统筹发力锻好长板、补足短板”，将营商环境深度嵌入城市高质量发展的全局。

在“锻长补短”中“增创突破”

锻长板，在于将多重优势转化为系统胜势。

汕头拥有经济特区、著名侨乡、省域副中心城市等多重身份。如何利用政策、资源和区位等优势，通过营商环境的“化学反应”，产生乘数效应，是锻长板的关键招。

其一，用足用好特区立法权，在数据跨境、知识产权等领域先行先试；

其二，依托侨乡网络，构建更具吸引力的跨境投资服务体系；

其三，深化与粤港澳大湾区的规则衔接，将地理节点提升为制度对接的高地。

补短板，在于将痛点难点转化为比较优势。在“发展空间、营商环境、产业基础”等发展中存在的不足，破解之道在于“靶向施策”。

对于企业反映的“招运管”脱节问题，探索实施“招运管”一体化管理模式；为提升产业承载力，加快完善园区综合配套；为稳定外资预期，应健全服务保障体系并落实国民待遇。

对短板的精准攻坚，即是在塑造差异化的竞争力。

突破点，在于以营商“沃土”培育创新“雨林”。报告将“产业科技互促双强”置于突出位置，抓科技便是抓未来。

这意味着要更精准地满足科技型企业的需求，报告提出要强化知识产权全链条保护，畅通“产学研用”转化通道，推广“先用后转”降低创新风险。

同时，通过升级“汕头人才金凤卡”服务、优化人才发展生态，解决“引得进、留得住、用得好”的根本问题，为新质生产力的萌发提供阳光雨露。

营商环境的优劣，最终要由企业评判。

汕头的实践表明，优良的营商环境绝非一日之功，它是一场需要政府、市场与社会持续共进的“系统革命”。从“提升年”的夯基垒台，迈向“十五五”的积厚成势，汕头正努力将营商环境这一“软实力”，锻造成在区域竞争中“迎头赶上”的“硬支撑”，形成“补齐一块短板、培育一个亮点、带动一个领域”的连锁效应。

南方+记者 陈斐仪

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