在广东韶关曲江区大塘镇，一场总投资36.74亿元、被当地主政者称为中国农村“第三次土地革命”的变革，正悄然推进。这场由广东省自然资源厅牵头实施的全域土地综合整治，以国土空间规划为唯一依据，通过系统性重构“生产、生活、生态”三大空间，着力破解“地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里聚”等难题，正逐步趟出了一条城乡融合、高质量发展的新路。这并非简单的土地整理，更是一场理念到实践的变革，可视为中国土地制度在新时代背景下，从“解放生产力”到“优化生产关系”的历史性跨越。

观察“曲江模式”，不难发现三个主要特点。第一，坚持规划引领与空间重构，破解土地“碎片化”困局。针对大塘镇耕地2125个图斑、其中1259个小于5亩的极度碎片化现状，改革通过农用地整理，推动“小田变大田”。针对村庄布局“像一副打散的麻将”的问题，则引导农民向历山、塘口等“未来社区”集聚，实现了建设用地的集约节约。这“一增一减”（增集中耕地、减分散宅基地）的过程，本质上是将稀缺的土地资源从低效、粗放的利用状态中解放出来，为现代化农业和产业导入腾挪出宝贵空间。

第二，创新权益保障与多元安置，坚守“以人为本”改革底线。将群众自愿和权益保障置于首要位置，为村民提供“联排农房+公寓安置+货币补偿+城镇住宅”的多元组合安置方案，切实回应农民对美好生活的向往。更关键的是，改革“不改变土地的所有权和承包经营权”，稳住了农村土地制度的根本。而在未来社区配建乡村卫生站、养老点、保留菜地果园等设计，体现了对乡村生活脉络与文化认同的尊重。在推动空间集中的同时，竭力保障农民财产权利、选择权利和发展权利的思路，正是改革得以获得超80%村民签约支持的根本原因。

第三，构建市场化运作与多元融资体系，确保模式可持续。搭建“政府引导+市场运作+社会参与”的多元投融资机制。当地授权区属国企作为实施主体，创新采用“投资人+EPC+运营”模式，引入社会资本组建项目公司具体操盘。同时，项目规划与政策性银行深度对接，成功获得中国农业发展银行30亿元、期限30年的综合授信。此外，通过导入智慧农业、现代林业、屋顶光伏等经营性项目，撬动社会资本4亿元，增强了自身“造血”能力。这种通过制度化设计将财政资金、金融资本和社会资本拧成一股绳的做法，为乡村振兴注入了可持续的金融活水。

中国的农村土地制度演进至今，已经历经了两次深刻变革：第一次是土地改革，实现了“耕者有其田”；第二次是家庭联产承包责任制，在坚持集体所有的前提下，将土地经营权承包到户，极大地激发了农民的生产积极性，解决了温饱问题。然而，随着工业化、城镇化的飞速发展，分散细碎的土地经营模式与现代农业所需的规模化、机械化、专业化之间的矛盾日益凸显，“谁来种地”“怎么种地”成为新课题。

曲江的探索能否催生“第三次土地革命”，或许一时难有定论，但可肯定的是：这是对时代命题的回应，其革命性并非改变土地权属，而在于打破土地资源要素流动的空间壁垒和配置僵局。其要解决的，既非所有制问题，也非简单的激励问题，而是在权利稳定的前提下，如何通过空间优化和要素重组，最大限度地提升土地这一核心资源的配置效率和产出价值。从“分田到户”激发个体活力，到“合田增效”激发系统效能，这是土地政策从“破”到“立”、从“释放存量”到“创造增量”的上升进程。

可以说，曲江模式代言的“土地革命”一头连着过去，一头接着未来。它既继承了家庭联产承包责任制赋予农民的财产权利根基，又试图超越其带来的规模局限；它平衡着保护与发展——在严守耕地红线、生态红线的刚性约束下，为乡村发展开辟出全新的弹性空间。谁的乡村被重构？答案或许是：它是一个在尊重历史与民意的基础上，试图走向更集约、更高效、更宜居、更共富的，属于未来农民的乡村。

作者：墨攻

来源：南方农村报