在南海，一场关于基层治理的“柔性变革”正悄然浸润着城乡社区。

如何让新老市民成为好邻里？如何让多元诉求得到有效回应，让社区重回温情与活力？近年来，南海区坚持以柔性治理为主线，以“创建熟人社区”为抓手，通过机制创新、服务融合与资源活化，构建起共建共治共享的基层治理新格局，走出一条具有南海特色的善治之路。

全域“创熟”深化改革

激活基层治理新活力

2024年以来，新成立的南海区委社会工作部继续以改革凝聚合力，以柔性治理为主线，出台《南海区2025年基层社会柔性治理重点任务》《南海区深化全域“创建熟人社区”三年行动方案（2024—2027年）》，通过纵向建体系、横向调资源，打造丰富的社区服务体系和有效的矛盾纠纷化解体系，做到服务到身边、矛盾早化解。

社区党员、街坊会、社团成员、企业职工、辖区居民等超300余人参与灯湖社区文明跑拾活动。

一方面，组建“创熟”指导组，每月开展调研交流，指导村居完善相关工作机制，累计开展8场区级“创熟”指导组活动。出台和善小区标准化建设工作指引、无物业住宅小区管理工作指引，拟定小区“创熟”指引，推动打造50个典型样板，增强“创熟”在基层治理中的实际效用。另一方面，整合队伍及空间资源，将党群服务中心（站）打造成“创熟”枢纽阵地，发挥孵化自治组织、调度公共资源、提供居民服务等作用，实现“创熟”服务阵地覆盖全域。

通过重点推进培育社区社会组织、积分制等工作，目前南海已打造59个有完整兑换闭环的积分制治理村居，培育超过3000个社区社会组织。深化党员“双报到”和“百队千社万人行”志愿服务机制，今年以来带动居民参与志愿服务超20万人次。

以桂城街道为例，该镇街已实现常态化举办创熟邻里节，打造了“星光耀桂城”全民友邻品牌，年均开展超2500场文化服务活动，有效增强居民间黏合度；运用创熟宣讲会、城市论坛、创熟直播间等形式，广泛发动居民参与所在楼巷管理公约制定，推动群众以组织化形式参与，将社会风险防控及矛盾化解工作深入一线。

此外，桂城还不断延伸“创熟”朋友圈，全年发展农商行、南海妇幼等30个共建单位，充分挖掘社区资源，打造5个社区慈善基金，有效动员辖区企业、机构反哺社区治理。

桂城“星光耀桂城”1716潮街迎春乐活活动现场。

新市民融合攻坚

让“新南海人”安居更安心

截至2024年底，南海区户籍人口187万，常住人口超370万，近10年人口净流入约100万，新市民群体能否安居乐业事关全区社会是否和谐稳定。

目前，南海全区成立超360个村（居）民议事厅、超350个居民调解工作室。村（居）民议事厅可用于沟通协商普遍性问题，居民调解工作室则主要用于化解情感、家庭、邻里冲突等个性化问题。此外，南海还通过筑牢“三级防护”治理网化解婚恋矛盾，由社区工作人员和专职调解员调处重点问题。

2025年，南海全区选定18个新市民集聚村（社区、园区）作为“创熟”工作试点。各试点均已成立新市民治理服务队伍并建立起新市民参与的议事协商机制，常态化开展融合工作。各试点全年累计铺排社区教育及邻里节活动400场，“来了就是南海人”氛围愈加浓厚。

此外，南海还制定《南海区新就业群体党建引领“海纳新潮”工程实施方案》，构建“3+5+N”保障体系联新暖新优服务，加强新就业群体关爱服务，推动外卖小哥、快递员等通过随手拍问题、上门讲政策等方式参与社区治理；发挥属地优势，推动头部企业单独建会、新兴平台组建联合工会，完善“小事就地解、大事协同办”机制；联动多部门、镇街开展新就业群体暑期托管服务，目前累计开展30期托管班服务；开发新市民课程99门，以南海社区宣讲团“双百优课进社区”为平台共开展送课服务212场，引导新市民、新就业群体增强情感认同，主动参与基层社会治理。

中汇社区为新就业群体组织心理调适培训。

以狮山镇招大社区为例，该社区成立“招大社区出租屋治理服务联合会”，围绕农村出租屋治理中的“消防安全、环境卫生、新市民融入”三大难题，打造“反馈、培育、议事、服务、治理”五大平台，以此形成农村出租屋治理的服务闭环；针对共性问题，组织经济社社长、出租屋屋主（村民）、新市民租户等多方召开民主议事会，联合社工实现全流程综合介入，确保议事决议转化为治理成效。

此外，招大社区还开展出租屋公益市集、出租屋月度“公益创设”计划、新市民文艺队伍培育计划、社区共融音乐节、暑期夏令营等服务超过100场，服务超过5000人，让新老市民在出租屋的家门口即可享受高品质社区服务。

招大社区联动资源在出租屋阵地开展小候鸟夏令营活动。

社区运营模式创新

打造基层治理可持续新格局

一直以来，南海也注重创新社区运营模式，坚持“小生意+大公益”模式，按照政企合作、专业支持、市场驱动、多方参与的运营思路，盘活社区资源保障“创熟”工作，实现政府提效能、群众享便利、社区可持续。

在全面调研摸清社区用房的基本情况和活化卡点的基础上，南海支持社区用房向企业、社会组织或团队、个人开放使用，探索物业换公益服务、物业换公益捐赠等社区用房活化项目15个，活化闲置用房超1.7万平方米，推动市场化运作与公益服务深度融合。

目前，南海已有5个居委会成立社区社会企业，由社区党组织负责人担任法人，进一步丰富社区服务内容，以收益反哺社区开展各类治理服务活动；发展活化村（社区）基金235个，覆盖全区80%村（社区），将其建设成资源汇聚和支持共创项目的社区合作平台。

此外，南海引导企业、社会组织和居民作为“社区合伙人”提供便民服务，打造需求发现、资源汇聚、服务落地闭环，增强社区的资源整合能力；建设289个社区学院辐射全域，进一步探索市场化运作方式，打造普惠课程免费、技能培训低偿、定制课程市场价的课程矩阵，为全年龄段群体提供瑜伽、课后托管、暑期夏令营等服务，推动社区学院可持续发展，形成技能提升、邻里共融、治理参与的良性循环。

以大沥镇沥雄社区为例，该社区探索“政府主导+市场赋能+居民自治”三轨并行的运营机制，将社区公共空间打造为社区活力核心。

沥雄社区幸福邻里中心揭幕仪式。

联动大沥镇工会、妇联、团委等职能部门，沥雄社区将优质民生服务精准嵌入住宅小区，将社区用房改造为“一站式服务枢纽”，提供职业技能培训、亲子教育支持，常态化开办青年夜校，形成“阵地常开、服务常在”的运营生态；探索市场化运营机制，在社区用房引入6个运营项目，并明确“普惠定价不超过市场价50%”，“收益5%反哺社区基金”，“每月至少开展2场公益活动”等硬性条款；将“居民当家”理念融入公共服务阵地运营，培育街坊会、妇女微家等社区自治组织，由他们自主管理社区活动场所、调解社区矛盾，形成“社区指导+居民自管”的创新模式。

沥雄社区“幸福+”社区基金公益集市现场。

南海的实践生动表明，基层治理并非生硬的管理约束，而是一场以文化人、以情聚人的温情变革。通过全域“创熟”与柔性治理的深度融合，南海有效激发了居民的主体意识，重塑了邻里信任，构建起共生共荣的社区共同体。

撰文：陈雪婷

出品：南海区委改革办 南方+南海频道

南海区委改革办供图

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