“十五五”，关键一程，广东该怎么看，要怎么干？

这是一道干系重大、关系深远的大命题，着实不好答但又必须答好。

11月27日召开的省委十三届七次全会，对此亮出了解题思路。

首要解决的一个问题，是广东所处的历史方位。

改革开放40多年的积淀，让广东的发展呈现鲜明的特征，一些特性比较有共识，比如外向拉动突出、产业偏终端、创新偏应用、房地产嵌入深、侧重依靠极点带动等等。

那么，如今的广东，是一个怎样的广东？

对此，全会提出“要深刻认识广东发展处在新阶段、具有新特征”。

这是怎样的“两种新”？

量与质

第一个视角，来解剖一下广东经济的规模结构。

首先来看，经历“十四五”的发展后，广东形成了怎样的基础条件？

衡量指标有很多，这里只看几个最有代表性、指向性的指标——

经济总量迈上14万亿元大台阶，连续36年全国第一；

外贸进出口总额迈上9万亿元，连续39年全国第一；

工业总产值突破20万亿元，形成9个万亿级规模的产业集群；

区域创新能力连续9年全国第一，深圳—香港—广州创新集群跃居全球首位。

简单说，块头更大，硬实力更强，家底更加厚实。

这在一定程度上意味着强大的势能与发展的惯性，也是广东今后5年迈向更高目标的基础和底气。

大有大的优势，但大也有大的难处。

这些年，广东承压前行，面临不少挑战。

先走一步，必定早遇到发展中的难题；而随着发展的深入，过去在大块头经济之下被掩盖的问题也逐渐暴露；阶段性、周期性问题与结构性、体制性深层次矛盾相互交织，让高位上的增长，尤显不易。

但这也说明，广东经济增长已经越来越逼近由量变到质变的临界点。

爬坡越坎，临近登顶这个阶段最为吃劲。

加速达至量质变的临界点，关键在于量质并举、互促共进。

一方面，要稳住量的基本盘，通过发挥好规模效应优势，保持经济增长运行在合理区间，以量的增长为质的提升创造机会与空间。

另一方面，必须激活质的动力源，以质变的革命性重塑，促动生产力实现新一轮跃升，从而推动量能开启新的高水平增长。

强核与多极

第二个视角，驱动发展的地理分布格局发生了哪些变化？

省域经济发展，一直以来有所谓“强省会”等强核驱动和多点支撑带动两种策略之争。

前者侧重激发要素资源的集聚效应和“强核”对周边区域的辐射带动；后者则注重资源均衡配置，推动多核心共育。

当前，广东经济虽然不能简单称之为强核驱动，但头部效应依然鲜明。广深“两超”+佛莞“两强”，GDP占到全省总量约2/3。

对广东这个经济大省、人口大省而言，一方面，这些年发展的承压，已经说明极化发展的持久性和抗风险性存在明显短板；另一方面，广东由于省域东西相对狭长，强核无法产生很好的经济地理效益，边缘地带不仅很难承接中心城市的资源溢出和辐射带动，反而深受资源虹吸之苦，发展动力更显不足。

聚力于一指，不如十指共同发力。正是基于此，全会特别强调要“坚持全省域发力”。

更广阔的增长空间和潜力则埋藏在广大的县镇村之中。

我们常说，城乡区域发展不平衡是广东最大的短板，也是最大的省情。

但省情也在动态变化和调整中，这些年，随着“百千万工程”推进的深入，这一局面正在发生一些关键性的微妙变化。

最近这两年，57个县（市）整体经济增速都快于全省平均水平，说明县域在“苏醒”、在发力，更多的“小引擎”正在结结实实拉动广东这艘经济大船。

从找寻发展后劲的角度来看，对于广东而言，未来五年，全域发力、均衡发展的紧迫性更趋强烈，走城乡融合和区域协调这条路也更显清晰。

这是个久久为功的课题，仍需要进一步深化研究、完善打法，如何从根本上激活县镇村内生动力，进而缩小城乡、区域、收入差距，特别是扩大中等收入群体，有赖因地制宜的实践探索。

物与人

第三个视角，驱动发展的投资构成有哪些改变？

对地方而言，过去很长一段时间，在经济增长“三驾马车”之中，投资被视为是最便捷也最立竿见影的抓手。特别是在经济下行压力较大的时期，对于稳增长常常“一抓就灵”。

但曾经的“小甜甜”，如今已有“牛夫人”之嫌。

曾经支撑投资大头的房地产投资，时至今日仍处于深度调整之中；而随着基础设施的逐渐完备，大基建热潮正在逐渐消退，过去能做压舱石的“铁公基”，现在也渐渐压不住了。

一句话，能投的、好投的都已经投了，缺少增量空间。

改革开放先行一步的广东，基本建设也快人一步，叠加受房地产波动影响更大，对于投资这一趋势性变化的感受也更深。

最近几年特别是今年以来，广东的投资增速出现了一定程度的下滑，正是这一症结的显现。

从哪儿寻找投资的新空间，各地都迫在眉睫，之于广东，则更显紧迫。

当然，投资于物的空间依然存在，但需要加力寻找、精准用力。

局部性和个别领域的潜力不小，仍大有可为。

比如基于极端天气趋于多发频发这一新现象，对防洪水利工程、气象预警设施等防灾减灾救灾设施的完善仍有较大的空间。

再如因应未来发展所需的“新基建”，要前瞻谋划，如算力基础设施、新型能源系统，依然需要大规模的投资。

但投资取向也需要与时俱进地改变，从过去侧重于投资于物，转向“投资于物与投资于人相统一”。

随着生产力增长越来越依靠劳动力素质的提升，以及人均可支配收入的增长，“投资于人”的空间正在被打开。

这些年，青年夜校的火爆，以文博热、文创热为代表的文旅消费、知识性消费等多样化服务性消费市场的兴起，都说明在满足人的多样需求、推动人的全面发展上，机遇无限、空间无限。

在全会召开前的省委工作务虚会上，省委书记黄坤明专门阐释了15项事关广东现代化建设全局的重大战略课题，其中一项课题是“高度重视建设终身学习的学习型社会”，着眼的正是投资于人。

广东的一大优势是人口优势，但要转化为人力资源优势，仍需要绵长而持久的投资。

文/南丰